商務(wù)部等16部門關(guān)于促進(jìn)老字號改革創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

商流通發(fā)〔2017〕13號

各省,、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù),、發(fā)展改革、教育,、人力資源社會保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化部門,，國資委,、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,、工商局（市場監(jiān)督管理部門）,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、知識產(chǎn)權(quán)局,、旅游局,、銀監(jiān)局、證監(jiān)局,、文物局,、中醫(yī)藥局：

　　老字號擁有世代傳承的獨特產(chǎn)品、精湛技藝和服務(wù)理念,，承載著中華民族工匠精神和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和巨大的品牌價值、經(jīng)濟價值和文化價值,。2006年商務(wù)部啟動“振興老字號工程”以來,，我國老字號品牌影響力不斷提升，一批老字號企業(yè)發(fā)展勢頭良好,，但也有部分老字號企業(yè)市場競爭力不強，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,。當(dāng)前,，老字號發(fā)展還存在著傳承創(chuàng)新動力不足、企業(yè)機制僵化,、支持和保護力度不夠等問題,。為促進(jìn)老字號順應(yīng)消費需求新變化和“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，加快改革創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步弘揚優(yōu)秀文化,，拓展品牌價值,，充分發(fā)揮其在穩(wěn)增長、促消費,、惠民生中的積極作用,，現(xiàn)提出以下意見。

　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，堅持創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，以促進(jìn)老字號改革創(chuàng)新發(fā)展為核心,，以保護傳承老字號為根本，進(jìn)一步優(yōu)化老字號發(fā)展環(huán)境,，充分發(fā)揮老字號的榜樣示范和引領(lǐng)帶動作用,，大力弘揚精益求精的工匠精神，促進(jìn)老字號創(chuàng)造更多社會,、經(jīng)濟和文化價值,。

　　（二）基本原則,。

　　堅持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合,。既要深入挖掘老字號傳統(tǒng)技藝和品牌內(nèi)涵，弘揚老字號工匠精神,，又要積極運用現(xiàn)代管理和生產(chǎn)技術(shù)持續(xù)提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平,，不斷開發(fā)特色產(chǎn)品和服務(wù)，提高老字號核心競爭力,。

　　堅持經(jīng)濟與文化相結(jié)合,。既要堅守商品和服務(wù)等傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)，又要充分挖掘老字號文化資源,，開發(fā)具有地域特色的老字號產(chǎn)品,，讓更多傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代生活，提升老字號品牌影響力。

　　堅持市場競爭與政府引導(dǎo)相結(jié)合,。既要以市場為導(dǎo)向,，充分發(fā)揮老字號企業(yè)在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展中的主體作用，又要通過制定實施法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，加強政策支持和信息引導(dǎo),，營造政府、協(xié)會,、企業(yè)共同促進(jìn)老字號改革創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境,。

　　（三）目標(biāo)任務(wù),。通過促進(jìn)老字號改革創(chuàng)新發(fā)展,，使老字號保護、促進(jìn)體系進(jìn)一步健全,，管理體制更加完善,，形成中華老字號、地方老字號多層次共同繁榮發(fā)展的局面,，從中培育出一批文化特色濃,、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、品牌信譽高,、市場競爭力強的老字號,。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄋ模┩苿永献痔杺鞒信c創(chuàng)新,，提高市場競爭力。

　　1.支持老字號傳承和創(chuàng)新傳統(tǒng)技藝,。支持老字號企業(yè)與職業(yè)院校合作共建“工匠創(chuàng)新工作室”和“工匠教學(xué)基地”,，鼓勵老字號技藝傳承人到學(xué)校兼職任教、授徒傳藝,，培育和弘揚精益求精的工匠精神,，實現(xiàn)傳統(tǒng)技藝薪火相傳。鼓勵老字號通過建立博物館等方式實現(xiàn)活態(tài)保護與傳承,。鼓勵老字號在保護和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)技藝的基礎(chǔ)上,，導(dǎo)入先進(jìn)的質(zhì)量管理方法和模式，運用先進(jìn)適用技術(shù)創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝,，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝技術(shù)水平,，并根據(jù)市場需求研發(fā)新產(chǎn)品，吸引新顧客,，開拓新市場,。鼓勵老字號與文化創(chuàng)意相結(jié)合，舉辦體現(xiàn)傳統(tǒng)文化,、符合現(xiàn)代生活方式和消費需求的文化,、購物活動。

　　2.支持老字號線上線下融合發(fā)展,。落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的部署,，實施“老字號+互聯(lián)網(wǎng)”工程，引導(dǎo)老字號適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要,，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)適銷商品和款式,，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售。引導(dǎo)老字號與電商平臺對接,，支持電商平臺設(shè)立老字號專區(qū),，集中宣傳，聯(lián)合推廣,。鼓勵老字號發(fā)展在線預(yù)訂,、網(wǎng)訂店取（送）和上門服務(wù)等業(yè)務(wù),，通過線上渠道與消費者實時互動,，為消費者提供個性化、定制化產(chǎn)品和服務(wù),。

　　3.支持老字號創(chuàng)新經(jīng)營管理模式,。引導(dǎo)老字號建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵各類專業(yè)機構(gòu)為老字號發(fā)展提供智力支持,。鼓勵老字號建立健全科學(xué)的激勵,、決策和用人機制，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度,，支持高校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到老字號就業(yè),。鼓勵和支持老字號將傳統(tǒng)經(jīng)營方式與現(xiàn)代服務(wù)手段相結(jié)合，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改造,，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營,、特許經(jīng)營，拓展品牌影響力,。鼓勵老字號應(yīng)用微博,、微信等新媒體，傳播老字號品牌歷史和商業(yè)文化,。加大老字號紀(jì)念品,、禮品的開發(fā)力度，積極推廣老字號旅游產(chǎn)品,，不斷推進(jìn)老字號和旅游企業(yè)在景點建設(shè),、線路開發(fā),、宣傳推廣方面的合作。

　?。ㄎ澹┘訌娎献痔柦?jīng)營網(wǎng)點保護,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　4.加強老字號原址風(fēng)貌保護,。將符合條件的老字號確定為文物保護單位,、歷史建筑并進(jìn)行原址保護，對老字號比較集中的地區(qū),，劃定為歷史文化街區(qū),，編制保護規(guī)劃，確定保護原則,，劃定保護范圍,，明確保護措施。在舊城拆遷改造中,，盡量在老字號原址或附近安置老字號,，保留原有商業(yè)環(huán)境，有條件的地方可以適當(dāng)提高老字號征收補償標(biāo)準(zhǔn),。

　　5.促進(jìn)老字號集聚發(fā)展,。鼓勵有條件的城市打造老字號特色商業(yè)街，匯聚各類老字號店鋪,，引導(dǎo)特色產(chǎn)品和服務(wù)集聚,，帶動老字號抱團發(fā)展。合理放寬對臨街老字號店鋪裝潢裝修的限制,，按照傳統(tǒng)或原有建筑風(fēng)格對店鋪外觀進(jìn)行修繕,，體現(xiàn)歷史文化特色。合理放寬對老字號戶外營銷活動的限制,，支持老字號積極開展店內(nèi)外傳統(tǒng)技藝展示活動,，促進(jìn)特色消費增長和區(qū)域經(jīng)濟繁榮。鼓勵老字號企業(yè)較為集中,、條件較為成熟的地區(qū)開展“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè),。

　　（六）推進(jìn)老字號產(chǎn)權(quán)改革,，增強企業(yè)自主發(fā)展能力,。

　　6.深化老字號企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。推動國有老字號體制改革和機制創(chuàng)新,，積極引進(jìn)各類社會資本,，提升老字號管理水平和發(fā)展活力。支持經(jīng)營業(yè)務(wù)相近或具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系的老字號整合重組,，打造老字號企業(yè)集團,，培育行業(yè)龍頭企業(yè),。鼓勵大中型企業(yè)依法合規(guī)控股、收購,、兼并老字號,，以老字號為龍頭整合內(nèi)部資產(chǎn)，充分挖掘和開發(fā)老字號品牌價值,。

　　7.注重發(fā)揮老字號品牌價值。建立和完善老字號品牌價值評估體系,，量化老字號無形資產(chǎn)價值并依法確認(rèn)所有權(quán),。開展品牌價值評價、發(fā)布,、推廣,、技術(shù)服務(wù)等活動，實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,，不斷提升老字號品牌價值,，推動打造國際知名的老字號品牌。鼓勵以品牌作價入股方式,，解決部分老字號注冊商標(biāo)專用權(quán)所有權(quán)和使用權(quán)分離問題,，為老字號持續(xù)健康發(fā)展提供保障。在老字號改制重組過程中,，要注重對老字號品牌的保護和開發(fā),，注重對主營業(yè)務(wù)的傳承和延續(xù)，對老字號品牌的投入應(yīng)“只增不減”,。修改完善老字號標(biāo)識使用規(guī)定,，指導(dǎo)老字號企業(yè)規(guī)范使用老字號標(biāo)識。

　　8.推動老字號積極對接資本市場,。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金管理機構(gòu),、股權(quán)投資基金管理機構(gòu)以及其他符合條件的金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立老字號投資基金，對品牌價值高,、發(fā)展?jié)摿Υ蟮睦献痔柤哟筚Y金,、管理和技術(shù)投入。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)前提下,，結(jié)合老字號企業(yè)融資特點，進(jìn)一步加大金融創(chuàng)新力度,，不斷提升對老字號企業(yè)的金融服務(wù)質(zhì)效,。推進(jìn)老字號核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化，支持符合條件的老字號上市首發(fā)股票或到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌,，利用多層次資本市場做大做強,。

　　三,、保障措施

　　（七）實施動態(tài)管理,。統(tǒng)籌推進(jìn)包括中華老字號和地方老字號在內(nèi)的全國老字號工作，鼓勵有條件的地區(qū)開展地方老字號認(rèn)定,，規(guī)范地方老字號認(rèn)定工作,。深入開展老字號普查,，全面掌握老字號發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,，跟蹤監(jiān)測老字號發(fā)展情況，運用信息化手段記錄老字號傳統(tǒng)手工技藝,、發(fā)展史料,，建立健全老字號檔案,。對中華老字號實施動態(tài)管理，完善中華老字號名錄,，實施誠信黑名單制度,。將中華老字號有關(guān)信用信息納入全國信用信息共享平臺,，實現(xiàn)部門信息共享，實施聯(lián)合懲戒,。

　　（八）開展廣泛宣傳,。鼓勵制作老字號電視專題片,、紀(jì)錄片和微電影,，出版老字號刊物、書籍和畫冊,，發(fā)行老字號消費指南、手冊和地圖,，營造良好的消費環(huán)境和社會氛圍。組織老字號進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)企業(yè)，展示特色產(chǎn)品，宣傳品牌形象,。支持舉辦老字號博覽會等各種展覽展銷活動，鼓勵具備條件的展會設(shè)立老字號專區(qū),，在政府部門組織的宣傳交流活動中盡可能安排老字號相關(guān)內(nèi)容,。在出入境口岸設(shè)置老字號展銷廳，在購物中心,、大型百貨商場、大型超市設(shè)立更多老字號品牌專區(qū),。將老字號作為“一帶一路”宣傳推廣工作的重要組成部分,，借助“歡樂春節(jié)”等活動,，不斷提升老字號的國際知名度和影響力。大力推動中醫(yī)藥,、中華傳統(tǒng)餐飲,、工藝美術(shù)等領(lǐng)域老字號企業(yè)“走出去”，探索在部分重點國家和地區(qū)舉辦非商業(yè)性展會,，組織老字號宣傳優(yōu)秀中華文化,，在外事接待,、紀(jì)念品采購中優(yōu)先選擇老字號產(chǎn)品,。

　?。ň牛┘訌娭R產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵和支持老字號進(jìn)行商標(biāo),、域名的注冊和專利申請工作,，嚴(yán)厲打擊侵犯老字號知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣老字號產(chǎn)品的不法行為。推動設(shè)立老字號知識產(chǎn)權(quán)重大侵權(quán)案件快速維權(quán)通道,，集中查處一批侵權(quán)嚴(yán)重,、社會影響大的案件。建立老字號知識產(chǎn)權(quán)糾紛互助合作及多元化解決機制,，調(diào)動社會各界積極性,，充分發(fā)揮各類社團及相關(guān)機構(gòu)調(diào)解老字號知識產(chǎn)權(quán)糾紛的重要作用，共同開展境內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的預(yù)警,、起訴和維權(quán)工作,。

　　（十）加大政策支持力度。積極利用各級財政資金對老字號改革創(chuàng)新發(fā)展給予支持,，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對老字號改制重組,、技藝改造,、連鎖經(jīng)營的支持力度,。繼續(xù)鼓勵符合條件的老字號納入各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄,。將餐飲,、醫(yī)藥和食品行業(yè)老字號原材料生產(chǎn)基地納入冷鏈物流體系,，為實現(xiàn)“原汁,、原味,、原生態(tài)”提供支撐,。在小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范中充分發(fā)揮老字號的示范引領(lǐng)作用。構(gòu)建老字號企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)體系,，為老字號提供經(jīng)營管理咨詢,、培訓(xùn)及營銷渠道和信息技術(shù)等方面的支持,。鼓勵中醫(yī)藥類老字號開辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，將符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍,。鼓勵老字號參與服務(wù)貿(mào)易活動，重點開展中醫(yī)藥健康旅游等項目,，形成示范效應(yīng)，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮作用,。

　?。ㄊ唬┬纬啥喾絽f(xié)調(diào)的有效工作機制。由商務(wù)部門牽頭,，聯(lián)合發(fā)展改革,、教育,、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、文化,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,、稅務(wù),、工商、質(zhì)檢,、知識產(chǎn)權(quán),、旅游、銀監(jiān),、證監(jiān)、文物,、中醫(yī)藥等部門,，建立扎實有效的工作機制，明確任務(wù),，各有側(cè)重,，形成合力,。廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機構(gòu)、大專院校等方面的參與,，充分發(fā)揮專家學(xué)者作用,。推動老字號協(xié)會建設(shè),，加強企業(yè)交流和行業(yè)自律，充分調(diào)動企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的積極性,，共同做好新時期保護和促進(jìn)老字號發(fā)展的各項工作,。

　　 

　　 

商務(wù)部  發(fā)展改革委  教育部  人力資源社會保障部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部  文化部  國資委  稅務(wù)總局
工商總局  質(zhì)檢總局  知識產(chǎn)權(quán)局  旅游局
銀監(jiān)會  證監(jiān)會  文物局  中醫(yī)藥局
2017年1月13日

 

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