中華人民共和國黃河保護法

（2022年10月30日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過）

目    錄

第一章  總    則

第二章  規(guī)劃與管控

第三章  生態(tài)保護與修復

第四章  水資源節(jié)約集約利用

第五章  水沙調控與防洪安全

第六章  污染防治

第七章  促進高質量發(fā)展

第八章  黃河文化保護傳承弘揚

第九章  保障與監(jiān)督

第十章  法律責任

第十一章  附    則

第一章  總    則

第一條  為了加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，保障黃河安瀾,，推進水資源節(jié)約集約利用,，推動高質量發(fā)展,，保護傳承弘揚黃河文化,，實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展,，制定本法,。

第二條  黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展各類活動，適用本法,；本法未作規(guī)定的,，適用其他有關法律的規(guī)定。

本法所稱黃河流域,，是指黃河干流,、支流和湖泊的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省,、甘肅省,、寧夏回族自治區(qū)、內蒙古自治區(qū),、山西省,、陜西省、河南省,、山東省的相關縣級行政區(qū)域,。

第三條  黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，堅持中國共產黨的領導,，落實重在保護,、要在治理的要求,，加強污染防治，貫徹生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，量水而行、節(jié)水為重,，因地制宜,、分類施策，統(tǒng)籌謀劃,、協(xié)同推進的原則,。

第四條  國家建立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制（以下簡稱黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調機制），全面指導,、統(tǒng)籌協(xié)調黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作,，審議黃河流域重大政策、重大規(guī)劃,、重大項目等,，協(xié)調跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查相關重要工作的落實情況,。

黃河流域省,、自治區(qū)可以根據(jù)需要，建立省級協(xié)調機制,，組織,、協(xié)調推進本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作。

第五條  國務院有關部門按照職責分工,，負責黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展相關工作,。

國務院水行政主管部門黃河水利委員會（以下簡稱黃河流域管理機構）及其所屬管理機構，依法行使流域水行政監(jiān)督管理職責,，為黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調機制相關工作提供支撐保障,。

國務院生態(tài)環(huán)境主管部門黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構（以下簡稱黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構）依法開展流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理相關工作。

第六條  黃河流域縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作,。

黃河流域縣級以上地方人民政府有關部門按照職責分工,，負責本行政區(qū)域黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展相關工作。

黃河流域相關地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定,、規(guī)劃編制,、監(jiān)督執(zhí)法等方面加強協(xié)作，協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,。

黃河流域建立省際河湖長聯(lián)席會議制度,。各級河湖長負責河道、湖泊管理和保護相關工作,。

第七條  國務院水行政,、生態(tài)環(huán)境、自然資源,、住房和城鄉(xiāng)建設,、農業(yè)農村、發(fā)展改革,、應急管理,、林業(yè)和草原、文化和旅游,、標準化等主管部門按照職責分工,，建立健全黃河流域水資源節(jié)約集約利用、水沙調控,、防汛抗旱,、水土保持、水文,、水環(huán)境質量和污染物排放,、生態(tài)保護與修復、自然資源調查監(jiān)測評價,、生物多樣性保護,、文化遺產保護等標準體系。

第八條  國家在黃河流域實行水資源剛性約束制度,，堅持以水定城,、以水定地、以水定人,、以水定產,，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，促進人口和城市科學合理布局,，構建與水資源承載能力相適應的現(xiàn)代產業(yè)體系,。

黃河流域縣級以上地方人民政府按照國家有關規(guī)定，在本行政區(qū)域組織實施水資源剛性約束制度,。

第九條  國家在黃河流域強化農業(yè)節(jié)水增效,、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損措施，鼓勵,、推廣使用先進節(jié)水技術,，加快形成節(jié)水型生產、生活方式,，有效實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用,，推進節(jié)水型社會建設。

第十條  國家統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設,，加強流域及流域間防洪體系協(xié)同,，推進黃河上中下游防汛抗旱,、防凌聯(lián)動，構建科學高效的綜合性防洪減災體系,，并適時組織評估,，有效提升黃河流域防治洪澇等災害的能力。

第十一條  國務院自然資源主管部門應當會同國務院有關部門定期組織開展黃河流域土地,、礦產,、水流、森林,、草原,、濕地等自然資源狀況調查，建立資源基礎數(shù)據(jù)庫,，開展資源環(huán)境承載能力評價,，并向社會公布黃河流域自然資源狀況。

國務院野生動物保護主管部門應當定期組織開展黃河流域野生動物及其棲息地狀況普查,，或者根據(jù)需要組織開展專項調查,，建立野生動物資源檔案，并向社會公布黃河流域野生動物資源狀況,。

國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期組織開展黃河流域生態(tài)狀況評估,，并向社會公布黃河流域生態(tài)狀況。

國務院林業(yè)和草原主管部門應當會同國務院有關部門組織開展黃河流域土地荒漠化,、沙化調查監(jiān)測,，并定期向社會公布調查監(jiān)測結果。

國務院水行政主管部門應當組織開展黃河流域水土流失調查監(jiān)測,，并定期向社會公布調查監(jiān)測結果,。

第十二條  黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調機制統(tǒng)籌協(xié)調國務院有關部門和黃河流域省級人民政府，在已經建立的臺站和監(jiān)測項目基礎上,，健全黃河流域生態(tài)環(huán)境,、自然資源、水文,、泥沙,、荒漠化和沙化、水土保持,、自然災害,、氣象等監(jiān)測網(wǎng)絡體系。

國務院有關部門和黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關部門按照職責分工,，健全完善生態(tài)環(huán)境風險報告和預警機制,。

第十三條  國家加強黃河流域自然災害的預防與應急準備、監(jiān)測與預警,、應急處置與救援,、事后恢復與重建體系建設,，維護相關工程和設施安全，控制,、減輕和消除自然災害引起的危害,。

國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同國務院有關部門和黃河流域省級人民政府，建立健全黃河流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急聯(lián)動工作機制,，與國家突發(fā)事件應急體系相銜接,，加強對黃河流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應對管理,。

出現(xiàn)嚴重干旱,、省際或者重要控制斷面流量降至預警流量、水庫運行故障,、重大水污染事故等情形,，可能造成供水危機、黃河斷流時,，黃河流域管理機構應當組織實施應急調度,。

第十四條  黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調機制設立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展專家咨詢委員會，對黃河流域重大政策,、重大規(guī)劃,、重大項目和重大科技問題等提供專業(yè)咨詢。

國務院有關部門和黃河流域省級人民政府及其有關部門按照職責分工,，組織開展黃河流域建設項目,、重要基礎設施和產業(yè)布局相關規(guī)劃等對黃河流域生態(tài)系統(tǒng)影響的第三方評估、分析,、論證等工作,。

第十五條  黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調機制統(tǒng)籌協(xié)調國務院有關部門和黃河流域省級人民政府，建立健全黃河流域信息共享系統(tǒng),，組織建立智慧黃河信息共享平臺,，提高科學化水平。國務院有關部門和黃河流域省級人民政府及其有關部門應當按照國家有關規(guī)定,，共享黃河流域生態(tài)環(huán)境,、自然資源、水土保持,、防洪安全以及管理執(zhí)法等信息,。

第十六條  國家鼓勵、支持開展黃河流域生態(tài)保護與修復,、水資源節(jié)約集約利用,、水沙運動與調控、防沙治沙,、泥沙綜合利用,、河流動力與河床演變,、水土保持、水文,、氣候,、污染防治等方面的重大科技問題研究，加強協(xié)同創(chuàng)新,，推動關鍵性技術研究,，推廣應用先進適用技術，提升科技創(chuàng)新支撐能力,。

第十七條  國家加強黃河文化保護傳承弘揚,，系統(tǒng)保護黃河文化遺產，研究黃河文化發(fā)展脈絡,，闡發(fā)黃河文化精神內涵和時代價值,，鑄牢中華民族共同體意識。

第十八條  國務院有關部門和黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的宣傳教育,。

新聞媒體應當采取多種形式開展黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的宣傳報道,，并依法對違法行為進行輿論監(jiān)督。

第十九條  國家鼓勵,、支持單位和個人參與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展相關活動,。

對在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵,。

第二章  規(guī)劃與管控

第二十條  國家建立以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領,，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃為支撐的黃河流域規(guī)劃體系,，發(fā)揮規(guī)劃對推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的引領、指導和約束作用,。

第二十一條  國務院和黃河流域縣級以上地方人民政府應當將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。

國務院發(fā)展改革部門應當會同國務院有關部門編制黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃，報國務院批準后實施,。

第二十二條  國務院自然資源主管部門應當會同國務院有關部門組織編制黃河流域國土空間規(guī)劃,，科學有序統(tǒng)籌安排黃河流域農業(yè)、生態(tài),、城鎮(zhèn)等功能空間,，劃定永久基本農田、生態(tài)保護紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，優(yōu)化國土空間結構和布局，統(tǒng)領黃河流域國土空間利用任務，報國務院批準后實施,。涉及黃河流域國土空間利用的專項規(guī)劃應當與黃河流域國土空間規(guī)劃相銜接,。

黃河流域縣級以上地方人民政府組織編制本行政區(qū)域的國土空間規(guī)劃，按照規(guī)定的程序報經批準后實施,。

第二十三條  國務院水行政主管部門應當會同國務院有關部門和黃河流域省級人民政府,，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一調度的原則,，依法編制黃河流域綜合規(guī)劃、水資源規(guī)劃,、防洪規(guī)劃等,，對節(jié)約、保護,、開發(fā),、利用水資源和防治水害作出部署,。

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃依照有關法律,、行政法規(guī)的規(guī)定編制。

第二十四條  國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間總體規(guī)劃的編制以及重大產業(yè)政策的制定,，應當與黃河流域水資源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證,。

黃河流域工業(yè),、農業(yè)、畜牧業(yè),、林草業(yè),、能源、交通運輸,、旅游,、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃等,，涉及水資源開發(fā)利用的,，應當進行規(guī)劃水資源論證。未經論證或者經論證不符合水資源強制性約束控制指標的,，規(guī)劃審批機關不得批準該規(guī)劃,。

第二十五條  國家對黃河流域國土空間嚴格實行用途管制。黃河流域縣級以上地方人民政府自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃,，對本行政區(qū)域黃河流域國土空間實行分區(qū),、分類用途管制。

黃河流域國土空間開發(fā)利用活動應當符合國土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可,。

禁止違反國家有關規(guī)定,、未經國務院批準，占用永久基本農田,。禁止擅自占用耕地進行非農業(yè)建設,，嚴格控制耕地轉為林地、草地,、園地等其他農用地,。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當嚴格控制黃河流域以人工湖、人工濕地等形式新建人造水景觀,，黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調機制應當組織有關部門加強監(jiān)督管理,。

第二十六條  黃河流域省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，按照生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質量底線,、資源利用上線的要求，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單,，報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實施,。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單應當與國土空間規(guī)劃相銜接。

禁止在黃河干支流岸線管控范圍內新建,、擴建化工園區(qū)和化工項目,。禁止在黃河干流岸線和重要支流岸線的管控范圍內新建、改建,、擴建尾礦庫,；但是以提升安全水平、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外,。

干支流目錄,、岸線管控范圍由國務院水行政、自然資源,、生態(tài)環(huán)境主管部門按照職責分工,，會同黃河流域省級人民政府確定并公布。

第二十七條  黃河流域水電開發(fā),，應當進行科學論證,，符合國家發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和生態(tài)保護要求,。對黃河流域已建小水電工程,，不符合生態(tài)保護要求的，縣級以上地方人民政府應當組織分類整改或者采取措施逐步退出,。

第二十八條  黃河流域管理機構統(tǒng)籌防洪減淤,、城鄉(xiāng)供水,、生態(tài)保護、灌溉用水,、水力發(fā)電等目標,，建立水資源、水沙,、防洪防凌綜合調度體系,，實施黃河干支流控制性水工程統(tǒng)一調度，保障流域水安全,，發(fā)揮水資源綜合效益,。

第三章  生態(tài)保護與修復

第二十九條  國家加強黃河流域生態(tài)保護與修復，堅持山水林田湖草沙一體化保護與修復,，實行自然恢復為主,、自然恢復與人工修復相結合的系統(tǒng)治理。

國務院自然資源主管部門應當會同國務院有關部門編制黃河流域國土空間生態(tài)修復規(guī)劃,，組織實施重大生態(tài)修復工程,，統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護與修復工作。

第三十條  國家加強對黃河水源涵養(yǎng)區(qū)的保護,，加大對黃河干流和支流源頭,、水源涵養(yǎng)區(qū)的雪山冰川、高原凍土,、高寒草甸,、草原,、濕地,、荒漠、泉域等的保護力度,。

禁止在黃河上游約古宗列曲,、扎陵湖、鄂陵湖,、瑪多河湖群等河道,、湖泊管理范圍內從事采礦、采砂,、漁獵等活動,，維持河道、湖泊天然狀態(tài),。

第三十一條  國務院和黃河流域省級人民政府應當依法在重要生態(tài)功能區(qū)域,、生態(tài)脆弱區(qū)域劃定公益林，實施嚴格管護,；需要補充灌溉的,，在水資源承載能力范圍內合理安排灌溉用水,。

國務院林業(yè)和草原主管部門應當會同國務院有關部門、黃河流域省級人民政府,，加強對黃河流域重要生態(tài)功能區(qū)域天然林,、濕地、草原保護與修復和荒漠化,、沙化土地治理工作的指導,。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當采取防護林建設、禁牧封育,、鎖邊防風固沙工程,、沙化土地封禁保護、鼠害防治等措施,，加強黃河流域重要生態(tài)功能區(qū)域天然林,、濕地、草原保護與修復,，開展規(guī)?；郎持紊常茖W治理荒漠化,、沙化土地,，在河套平原區(qū)、內蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū),、黃土高原土地沙化區(qū),、汾渭平原區(qū)等重點區(qū)域實施生態(tài)修復工程。

第三十二條  國家加強對黃河流域子午嶺—六盤山,、秦嶺北麓,、賀蘭山、白于山,、隴中等水土流失重點預防區(qū),、治理區(qū)和渭河、洮河,、汾河,、伊洛河等重要支流源頭區(qū)的水土流失防治。水土流失防治應當根據(jù)實際情況,，科學采取生物措施和工程措施,。

禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。黃河流域省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況,，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度,。禁止開墾的陡坡地范圍由所在地縣級人民政府劃定并公布。

第三十三條  國務院水行政主管部門應當會同國務院有關部門加強黃河流域砒砂巖區(qū),、多沙粗沙區(qū),、水蝕風蝕交錯區(qū)和沙漠入河區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域保護和治理,，開展土壤侵蝕和水土流失狀況評估，實施重點防治工程,。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當組織推進小流域綜合治理,、坡耕地綜合整治、黃土高原塬面治理保護,、適地植被建設等水土保持重點工程,，采取塬面、溝頭,、溝坡,、溝道防護等措施，加強多沙粗沙區(qū)治理,，開展生態(tài)清潔流域建設,。

國家支持在黃河流域上中游開展整溝治理。整溝治理應當堅持規(guī)劃先行,、系統(tǒng)修復,、整體保護、因地制宜,、綜合治理,、一體推進。

第三十四條  國務院水行政主管部門應當會同國務院有關部門制定淤地壩建設,、養(yǎng)護標準或者技術規(guī)范,，健全淤地壩建設、管理,、安全運行制度,。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當因地制宜組織開展淤地壩建設，加快病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造,，建設安全監(jiān)測和預警設施,，將淤地壩工程防汛納入地方防汛責任體系，落實管護責任,，提高養(yǎng)護水平，減少下游河道淤積,。

禁止損壞,、擅自占用淤地壩。

第三十五條  禁止在黃河流域水土流失嚴重,、生態(tài)脆弱區(qū)域開展可能造成水土流失的生產建設活動,。確因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生需要建設的，應當進行科學論證,，并依法辦理審批手續(xù),。

生產建設單位應當依法編制并嚴格執(zhí)行經批準的水土保持方案,。

從事生產建設活動造成水土流失的，應當按照國家規(guī)定的水土流失防治相關標準進行治理,。

第三十六條  國務院水行政主管部門應當會同國務院有關部門和山東省人民政府,，編制并實施黃河入海河口整治規(guī)劃，合理布局黃河入海流路,，加強河口治理,，保障入海河道暢通和河口防洪防凌安全，實施清水溝,、刁口河生態(tài)補水,，維護河口生態(tài)功能。

國務院自然資源,、林業(yè)和草原主管部門應當會同國務院有關部門和山東省人民政府,，組織開展黃河三角洲濕地生態(tài)保護與修復，有序推進退塘還河,、退耕還濕,、退田還灘，加強外來入侵物種防治,，減少油氣開采,、圍墾養(yǎng)殖、港口航運等活動對河口生態(tài)系統(tǒng)的影響,。

禁止侵占刁口河等黃河備用入海流路,。

第三十七條  國務院水行政主管部門確定黃河干流、重要支流控制斷面生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位的管控指標,，應當征求并研究國務院生態(tài)環(huán)境,、自然資源等主管部門的意見。黃河流域省級人民政府水行政主管部門確定其他河流生態(tài)流量和其他湖泊生態(tài)水位的管控指標,，應當征求并研究同級人民政府生態(tài)環(huán)境,、自然資源等主管部門的意見，報黃河流域管理機構,、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構備案,。確定生態(tài)流量和生態(tài)水位的管控指標，應當進行科學論證,，綜合考慮水資源條件,、氣候狀況、生態(tài)環(huán)境保護要求,、生活生產用水狀況等因素,。

黃河流域管理機構和黃河流域省級人民政府水行政主管部門按照職責分工，組織編制和實施生態(tài)流量和生態(tài)水位保障實施方案,。

黃河干流,、重要支流水工程應當將生態(tài)用水調度納入日常運行調度規(guī)程,。

第三十八條  國家統(tǒng)籌黃河流域自然保護地體系建設。國務院和黃河流域省級人民政府在黃河流域重要典型生態(tài)系統(tǒng)的完整分布區(qū),、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及珍貴瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地,、重要自然遺跡分布區(qū)等區(qū)域，依法設立國家公園,、自然保護區(qū),、自然公園等自然保護地。

自然保護地建設,、管理涉及河道,、湖泊管理范圍的，應當統(tǒng)籌考慮河道,、湖泊保護需要,，滿足防洪要求，并保障防洪工程建設和管理活動的開展,。

第三十九條  國務院林業(yè)和草原,、農業(yè)農村主管部門應當會同國務院有關部門和黃河流域省級人民政府按照職責分工，對黃河流域數(shù)量急劇下降或者極度瀕危的野生動植物和受到嚴重破壞的棲息地,、天然集中分布區(qū),、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)開展保護與修復，修建遷地保護設施,，建立野生動植物遺傳資源基因庫,，進行搶救性修復。

國務院生態(tài)環(huán)境主管部門和黃河流域縣級以上地方人民政府組織開展黃河流域生物多樣性保護管理,，定期評估生物受威脅狀況以及生物多樣性恢復成效,。

第四十條  國務院農業(yè)農村主管部門應當會同國務院有關部門和黃河流域省級人民政府，建立黃河流域水生生物完整性指數(shù)評價體系,，組織開展黃河流域水生生物完整性評價,，并將評價結果作為評估黃河流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況的重要依據(jù)。黃河流域水生生物完整性指數(shù)應當與黃河流域水環(huán)境質量標準相銜接,。

第四十一條  國家保護黃河流域水產種質資源和珍貴瀕危物種,，支持開展水產種質資源保護區(qū)、國家重點保護野生動物人工繁育基地建設,。

禁止在黃河流域開放水域養(yǎng)殖,、投放外來物種和其他非本地物種種質資源。

第四十二條  國家加強黃河流域水生生物產卵場,、索餌場、越冬場,、洄游通道等重要棲息地的生態(tài)保護與修復,。對魚類等水生生物洄游產生阻隔的涉水工程應當結合實際采取建設過魚設施,、河湖連通、增殖放流,、人工繁育等多種措施,，滿足水生生物的生態(tài)需求。

國家實行黃河流域重點水域禁漁期制度,，禁漁期內禁止在黃河流域重點水域從事天然漁業(yè)資源生產性捕撈,，具體辦法由國務院農業(yè)農村主管部門制定。黃河流域縣級以上地方人民政府應當按照國家有關規(guī)定做好禁漁期漁民的生活保障工作,。

禁止電魚,、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源和水域生態(tài)的捕撈行為,。

第四十三條  國務院水行政主管部門應當會同國務院自然資源主管部門組織劃定并公布黃河流域地下水超采區(qū),。

黃河流域省級人民政府水行政主管部門應當會同本級人民政府有關部門編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，經省級人民政府批準后,，報國務院水行政主管部門備案,。

第四十四條  黃河流域縣級以上地方人民政府應當組織開展退化農用地生態(tài)修復，實施農田綜合整治,。

黃河流域生產建設活動損毀的土地,，由生產建設者負責復墾。因歷史原因無法確定土地復墾義務人以及因自然災害損毀的土地,，由黃河流域縣級以上地方人民政府負責組織復墾,。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當加強對礦山的監(jiān)督管理，督促采礦權人履行礦山污染防治和生態(tài)修復責任,，并因地制宜采取消除地質災害隱患,、土地復墾、恢復植被,、防治污染等措施,，組織開展歷史遺留礦山生態(tài)修復工作。

第四章  水資源節(jié)約集約利用

第四十五條  黃河流域水資源利用,，應當堅持節(jié)水優(yōu)先,、統(tǒng)籌兼顧、集約使用,、精打細算,，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水,，統(tǒng)籌生產用水,。

第四十六條  國家對黃河水量實行統(tǒng)一配置。制定和調整黃河水量分配方案，應當充分考慮黃河流域水資源條件,、生態(tài)環(huán)境狀況,、區(qū)域用水狀況、節(jié)水水平,、洪水資源化利用等,，統(tǒng)籌當?shù)厮屯庹{水、常規(guī)水和非常規(guī)水,，科學確定水資源可利用總量和河道輸沙入海水量,，分配區(qū)域地表水取用水總量。

黃河流域管理機構商黃河流域省級人民政府制定和調整黃河水量分配方案和跨省支流水量分配方案,。黃河水量分配方案經國務院發(fā)展改革部門,、水行政主管部門審查后，報國務院批準,?？缡≈Я魉糠峙浞桨笀髧鴦赵菏跈嗟牟块T批準。

黃河流域省級人民政府水行政主管部門根據(jù)黃河水量分配方案和跨省支流水量分配方案,，制定和調整本行政區(qū)域水量分配方案,，經省級人民政府批準后，報黃河流域管理機構備案,。

第四十七條  國家對黃河流域水資源實行統(tǒng)一調度,，遵循總量控制、斷面流量控制,、分級管理,、分級負責的原則，根據(jù)水情變化進行動態(tài)調整,。

國務院水行政主管部門依法組織黃河流域水資源統(tǒng)一調度的實施和監(jiān)督管理,。

第四十八條  國務院水行政主管部門應當會同國務院自然資源主管部門制定黃河流域省級行政區(qū)域地下水取水總量控制指標。

黃河流域省級人民政府水行政主管部門應當會同本級人民政府有關部門,，根據(jù)本行政區(qū)域地下水取水總量控制指標,，制定設區(qū)的市、縣級行政區(qū)域地下水取水總量控制指標和地下水水位控制指標,，經省級人民政府批準后,，報國務院水行政主管部門或者黃河流域管理機構備案。

第四十九條  黃河流域縣級以上行政區(qū)域的地表水取用水總量不得超過水量分配方案確定的控制指標,，并符合生態(tài)流量和生態(tài)水位的管控指標要求,；地下水取水總量不得超過本行政區(qū)域地下水取水總量控制指標，并符合地下水水位控制指標要求,。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域取用水總量控制指標,，統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展用水需求、節(jié)水標準和產業(yè)政策，制定本行政區(qū)域農業(yè),、工業(yè),、生活及河道外生態(tài)等用水量控制指標,。

第五十條  在黃河流域取用水資源,，應當依法取得取水許可。

黃河干流取水,，以及跨省重要支流指定河段限額以上取水,，由黃河流域管理機構負責審批取水申請，審批時應當研究取水口所在地的省級人民政府水行政主管部門的意見,；其他取水由黃河流域縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責審批取水申請,。指定河段和限額標準由國務院水行政主管部門確定公布、適時調整,。

第五十一條  國家在黃河流域實行水資源差別化管理,。國務院水行政主管部門應當會同國務院自然資源主管部門定期組織開展黃河流域水資源評價和承載能力調查評估。評估結果作為劃定水資源超載地區(qū),、臨界超載地區(qū),、不超載地區(qū)的依據(jù)。

水資源超載地區(qū)縣級以上地方人民政府應當制定水資源超載治理方案,，采取產業(yè)結構調整,、強化節(jié)水等措施，實施綜合治理,。水資源臨界超載地區(qū)縣級以上地方人民政府應當采取限制性措施,，防止水資源超載。

除生活用水等民生保障用水外,，黃河流域水資源超載地區(qū)不得新增取水許可,；水資源臨界超載地區(qū)應當嚴格限制新增取水許可。

第五十二條  國家在黃河流域實行強制性用水定額管理制度,。國務院水行政,、標準化主管部門應當會同國務院發(fā)展改革部門組織制定黃河流域高耗水工業(yè)和服務業(yè)強制性用水定額。制定強制性用水定額應當征求國務院有關部門,、黃河流域省級人民政府,、企業(yè)事業(yè)單位和社會公眾等方面的意見，并依照《中華人民共和國標準化法》的有關規(guī)定執(zhí)行,。

黃河流域省級人民政府按照深度節(jié)水控水要求,，可以制定嚴于國家用水定額的地方用水定額；國家用水定額未作規(guī)定的,，可以補充制定地方用水定額,。

黃河流域以及黃河流經省、自治區(qū)其他黃河供水區(qū)相關縣級行政區(qū)域的用水單位，應當嚴格執(zhí)行強制性用水定額,；超過強制性用水定額的,，應當限期實施節(jié)水技術改造。

第五十三條  黃河流域以及黃河流經省,、自治區(qū)其他黃河供水區(qū)相關縣級行政區(qū)域的縣級以上地方人民政府水行政主管部門和黃河流域管理機構核定取水單位的取水量,，應當符合用水定額的要求。

黃河流域以及黃河流經省,、自治區(qū)其他黃河供水區(qū)相關縣級行政區(qū)域取水量達到取水規(guī)模以上的單位,，應當安裝合格的在線計量設施，保證設施正常運行,，并將計量數(shù)據(jù)傳輸至有管理權限的水行政主管部門或者黃河流域管理機構,。取水規(guī)模標準由國務院水行政主管部門制定。

第五十四條  國家在黃河流域實行高耗水產業(yè)準入負面清單和淘汰類高耗水產業(yè)目錄制度,。列入高耗水產業(yè)準入負面清單和淘汰類高耗水產業(yè)目錄的建設項目,，取水申請不予批準。高耗水產業(yè)準入負面清單和淘汰類高耗水產業(yè)目錄由國務院發(fā)展改革部門會同國務院水行政主管部門制定并發(fā)布,。

嚴格限制從黃河流域向外流域擴大供水量,，嚴格限制新增引黃灌溉用水量。因實施國家重大戰(zhàn)略確需新增用水量的,，應當嚴格進行水資源論證,，并取得黃河流域管理機構批準的取水許可。

第五十五條  黃河流域縣級以上地方人民政府應當組織發(fā)展高效節(jié)水農業(yè),，加強農業(yè)節(jié)水設施和農業(yè)用水計量設施建設,，選育推廣低耗水、高耐旱農作物,，降低農業(yè)耗水量,。禁止取用深層地下水用于農業(yè)灌溉。

黃河流域工業(yè)企業(yè)應當優(yōu)先使用國家鼓勵的節(jié)水工藝,、技術和裝備,。國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄由國務院工業(yè)和信息化主管部門會同國務院有關部門制定并發(fā)布,。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當組織推廣應用先進適用的節(jié)水工藝,、技術、裝備,、產品和材料,，推進工業(yè)廢水資源化利用，支持企業(yè)用水計量和節(jié)水技術改造,，支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng),，促進能源,、化工、建材等高耗水產業(yè)節(jié)水,。高耗水工業(yè)企業(yè)應當實施用水計量和節(jié)水技術改造,。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當組織實施城鄉(xiāng)老舊供水設施和管網(wǎng)改造，推廣普及節(jié)水型器具,，開展公共機構節(jié)水技術改造,，控制高耗水服務業(yè)用水，完善農村集中供水和節(jié)水配套設施,。

黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強節(jié)水宣傳教育和科學普及,，提高公眾節(jié)水意識，營造良好節(jié)水氛圍,。

第五十六條  國家在黃河流域建立促進節(jié)約用水的水價體系。城鎮(zhèn)居民生活用水和具備條件的農村居民生活用水實行階梯水價,，高耗水工業(yè)和服務業(yè)水價實行高額累進加價,，非居民用水水價實行超定額累進加價，推進農業(yè)水價綜合改革,。

國家在黃河流域對節(jié)水潛力大,、使用面廣的用水產品實行水效標識管理，限期淘汰水效等級較低的用水產品,，培育合同節(jié)水等節(jié)水市場,。

第五十七條  國務院水行政主管部門應當會同國務院有關部門制定黃河流域重要飲用水水源地名錄。黃河流域省級人民政府水行政主管部門應當會同本級人民政府有關部門制定本行政區(qū)域的其他飲用水水源地名錄,。

黃河流域省級人民政府組織劃定飲用水水源保護區(qū),，加強飲用水水源保護，保障飲用水安全,。黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關部門應當合理布局飲用水水源取水口,，加強飲用水應急水源、備用水源建設,。

第五十八條  國家綜合考慮黃河流域水資源條件,、經濟社會發(fā)展需要和生態(tài)環(huán)境保護要求，統(tǒng)籌調出區(qū)和調入?yún)^(qū)供水安全和生態(tài)安全,，科學論證,、規(guī)劃和建設跨流域調水和重大水源工程，加快構建國家水網(wǎng),，優(yōu)化水資源配置,，提高水資源承載能力。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當組織實施區(qū)域水資源配置工程建設,，提高城鄉(xiāng)供水保障程度,。

第五十九條  黃河流域縣級以上地方人民政府應當推進污水資源化利用,，國家對相關設施建設予以支持。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當將再生水,、雨水,、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置,，提高非常規(guī)水利用比例,。景觀綠化、工業(yè)生產,、建筑施工等用水,，應當優(yōu)先使用符合要求的再生水。

第五章  水沙調控與防洪安全

第六十條  國家依據(jù)黃河流域綜合規(guī)劃,、防洪規(guī)劃,，在黃河流域組織建設水沙調控和防洪減災工程體系，完善水沙調控和防洪防凌調度機制,，加強水文和氣象監(jiān)測預報預警,、水沙觀測和河勢調查，實施重點水庫和河段清淤疏浚,、灘區(qū)放淤,，提高河道行洪輸沙能力，塑造河道主槽,，維持河勢穩(wěn)定,，保障防洪安全。

第六十一條  國家完善以骨干水庫等重大水工程為主的水沙調控體系,，采取聯(lián)合調水調沙,、泥沙綜合處理利用等措施，提高攔沙輸沙能力,。納入水沙調控體系的工程名錄由國務院水行政主管部門制定,。

國務院有關部門和黃河流域省級人民政府應當加強黃河干支流控制性水工程、標準化堤防,、控制引導河水流向工程等防洪工程體系建設和管理,，實施病險水庫除險加固和山洪、泥石流災害防治,。

黃河流域管理機構及其所屬管理機構和黃河流域縣級以上地方人民政府應當加強防洪工程的運行管護,，保障工程安全穩(wěn)定運行。

第六十二條  國家實行黃河流域水沙統(tǒng)一調度制度,。黃河流域管理機構應當組織實施黃河干支流水庫群統(tǒng)一調度,，編制水沙調控方案，確定重點水庫水沙調控運用指標,、運用方式,、調控起止時間,，下達調度指令。水沙調控應當采取措施盡量減少對水生生物及其棲息地的影響,。

黃河流域縣級以上地方人民政府,、水庫主管部門和管理單位應當執(zhí)行黃河流域管理機構的調度指令。

第六十三條  國務院水行政主管部門組織編制黃河防御洪水方案,，經國家防汛抗旱指揮機構審核后,，報國務院批準。

黃河流域管理機構應當會同黃河流域省級人民政府根據(jù)批準的黃河防御洪水方案,，編制黃河干流和重要支流,、重要水工程的洪水調度方案，報國務院水行政主管部門批準并抄送國家防汛抗旱指揮機構和國務院應急管理部門,，按照職責組織實施,。

黃河流域縣級以上地方人民政府組織編制和實施黃河其他支流、水工程的洪水調度方案,，并報上一級人民政府防汛抗旱指揮機構和有關主管部門備案,。

第六十四條  黃河流域管理機構制定年度防凌調度方案，報國務院水行政主管部門備案,，按照職責組織實施。

黃河流域有防凌任務的縣級以上地方人民政府應當把防御凌汛納入本行政區(qū)域的防洪規(guī)劃,。

第六十五條  黃河防汛抗旱指揮機構負責指揮黃河流域防汛抗旱工作,，其辦事機構設在黃河流域管理機構，承擔黃河防汛抗旱指揮機構的日常工作,。

第六十六條  黃河流域管理機構應當會同黃河流域省級人民政府依據(jù)黃河流域防洪規(guī)劃,，制定黃河灘區(qū)名錄，報國務院水行政主管部門批準,。黃河流域省級人民政府應當有序安排灘區(qū)居民遷建,，嚴格控制向灘區(qū)遷入常住人口，實施灘區(qū)綜合提升治理工程,。

黃河灘區(qū)土地利用,、基礎設施建設和生態(tài)保護與修復應當滿足河道行洪需要，發(fā)揮灘區(qū)滯洪,、沉沙功能,。

在黃河灘區(qū)內，不得新規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地,、設立新的村鎮(zhèn),，已經規(guī)劃和設立的，不得擴大范圍,；不得新劃定永久基本農田,，已經劃定為永久基本農田,、影響防洪安全的，應當逐步退出,；不得新開墾荒地,、新建生產堤，已建生產堤影響防洪安全的應當及時拆除,，其他生產堤應當逐步拆除,。

因黃河灘區(qū)自然行洪、蓄滯洪水等導致受淹造成損失的,，按照國家有關規(guī)定予以補償,。

第六十七條  國家加強黃河流域河道、湖泊管理和保護,。禁止在河道,、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定,、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動,。禁止違法利用、占用河道,、湖泊水域和岸線,。河道、湖泊管理范圍由黃河流域管理機構和有關縣級以上地方人民政府依法科學劃定并公布,。

建設跨河,、穿河、穿堤,、臨河的工程設施,，應當符合防洪標準等要求，不得威脅堤防安全,、影響河勢穩(wěn)定,、擅自改變水域和灘地用途、降低行洪和調蓄能力,、縮小水域面積,；確實無法避免降低行洪和調蓄能力、縮小水域面積的,，應當同時建設等效替代工程或者采取其他功能補救措施,。

第六十八條  黃河流域河道治理，應當因地制宜采取河道清障,、清淤疏浚,、岸坡整治、堤防加固,、水源涵養(yǎng)與水土保持,、河湖管護等治理措施,，加強懸河和游蕩性河道整治，增強河道,、湖泊,、水庫防御洪水能力。

國家支持黃河流域有關地方人民政府以穩(wěn)定河勢,、規(guī)范流路,、保障行洪能力為前提，統(tǒng)籌河道岸線保護修復,、退耕還濕,，建設集防洪、生態(tài)保護等功能于一體的綠色生態(tài)走廊,。

第六十九條  國家實行黃河流域河道采砂規(guī)劃和許可制度,。黃河流域河道采砂應當依法取得采砂許可。

黃河流域管理機構和黃河流域縣級以上地方人民政府依法劃定禁采區(qū),，規(guī)定禁采期,，并向社會公布。禁止在黃河流域禁采區(qū)和禁采期從事河道采砂活動,。

第七十條  國務院有關部門應當會同黃河流域省級人民政府加強對龍羊峽,、劉家峽、三門峽,、小浪底,、故縣、陸渾,、河口村等干支流骨干水庫庫區(qū)的管理，科學調控水庫水位,，加強庫區(qū)水土保持,、生態(tài)保護和地質災害防治工作。

在三門峽,、小浪底,、故縣、陸渾,、河口村水庫庫區(qū)養(yǎng)殖,，應當滿足水沙調控和防洪要求，禁止采用網(wǎng)箱,、圍網(wǎng)和攔河拉網(wǎng)方式養(yǎng)殖,。

第七十一條  黃河流域城市人民政府應當統(tǒng)籌城市防洪和排澇工作，加強城市防洪排澇設施建設和管理,，完善城市洪澇災害監(jiān)測預警機制,，健全城市防災減災體系,，提升城市洪澇災害防御和應對能力。

黃河流域城市人民政府及其有關部門應當加強洪澇災害防御宣傳教育和社會動員,，定期組織開展應急演練,，增強社會防范意識。

第六章  污染防治

第七十二條  國家加強黃河流域農業(yè)面源污染,、工業(yè)污染,、城鄉(xiāng)生活污染等的綜合治理、系統(tǒng)治理,、源頭治理,，推進重點河湖環(huán)境綜合整治。

第七十三條  國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定黃河流域水環(huán)境質量標準,，對國家水環(huán)境質量標準中未作規(guī)定的項目,，可以作出補充規(guī)定；對國家水環(huán)境質量標準中已經規(guī)定的項目,，可以作出更加嚴格的規(guī)定,。制定黃河流域水環(huán)境質量標準應當征求國務院有關部門和有關省級人民政府的意見。

黃河流域省級人民政府可以制定嚴于黃河流域水環(huán)境質量標準的地方水環(huán)境質量標準,，報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案,。

第七十四條  對沒有國家水污染物排放標準的特色產業(yè)、特有污染物,，以及國家有明確要求的特定水污染源或者水污染物,，黃河流域省級人民政府應當補充制定地方水污染物排放標準，報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案,。

有下列情形之一的,，黃河流域省級人民政府應當制定嚴于國家水污染物排放標準的地方水污染物排放標準，報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案：

（一）產業(yè)密集,、水環(huán)境問題突出,；

（二）現(xiàn)有水污染物排放標準不能滿足黃河流域水環(huán)境質量要求；

（三）流域或者區(qū)域水環(huán)境形勢復雜,，無法適用統(tǒng)一的水污染物排放標準,。

第七十五條  國務院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)水環(huán)境質量改善目標和水污染防治要求，確定黃河流域各省級行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制指標,。黃河流域水環(huán)境質量不達標的水功能區(qū),，省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當實施更加嚴格的水污染物排放總量削減措施，限期實現(xiàn)水環(huán)境質量達標,。排放水污染物的企業(yè)事業(yè)單位應當按照要求,，采取水污染物排放總量控制措施。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當加強和統(tǒng)籌污水、固體廢物收集處理處置等環(huán)境基礎設施建設,，保障設施正常運行,，因地制宜推進農村廁所改造、生活垃圾處理和污水治理,，消除黑臭水體,。

第七十六條  在黃河流域河道、湖泊新設,、改設或者擴大排污口,，應當報經有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門或者黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構批準。新設,、改設或者擴大可能影響防洪,、供水、堤防安全,、河勢穩(wěn)定的排污口的,，審批時應當征求縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機構的意見。

黃河流域水環(huán)境質量不達標的水功能區(qū),，除城鄉(xiāng)污水集中處理設施等重要民生工程的排污口外,，應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口,。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當對本行政區(qū)域河道,、湖泊的排污口組織開展排查整治，明確責任主體,，實施分類管理,。

第七十七條  黃河流域縣級以上地方人民政府應當對沿河道、湖泊的垃圾填埋場,、加油站,、儲油庫、礦山,、尾礦庫,、危險廢物處置場、化工園區(qū)和化工項目等地下水重點污染源及周邊地下水環(huán)境風險隱患組織開展調查評估,，采取風險防范和整治措施。

黃河流域設區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門商本級人民政府有關部門,，制定并發(fā)布地下水污染防治重點排污單位名錄,。地下水污染防治重點排污單位應當依法安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng),，并保證監(jiān)測設備正常運行,。

第七十八條  黃河流域省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同本級人民政府水行政、自然資源等主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域地下水污染防治需要,，劃定地下水污染防治重點區(qū),，明確環(huán)境準入、隱患排查,、風險管控等管理要求,。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當加強油氣開采區(qū)等地下水污染防治監(jiān)督管理。在黃河流域開發(fā)煤層氣,、致密氣等非常規(guī)天然氣的,，應當對其產生的壓裂液、采出水進行處理處置,，不得污染土壤和地下水,。

第七十九條  黃河流域縣級以上地方人民政府應當加強黃河流域土壤生態(tài)環(huán)境保護，防止新增土壤污染,，因地制宜分類推進土壤污染風險管控與修復,。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當加強黃河流域固體廢物污染環(huán)境防治，組織開展固體廢物非法轉移和傾倒的聯(lián)防聯(lián)控,。

第八十條  國務院生態(tài)環(huán)境主管部門應當在黃河流域定期組織開展大氣,、水體、土壤,、生物中有毒有害化學物質調查監(jiān)測,，并會同國務院衛(wèi)生健康等主管部門開展黃河流域有毒有害化學物質環(huán)境風險評估與管控。

國務院生態(tài)環(huán)境等主管部門和黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強對持久性有機污染物等新污染物的管控,、治理,。

第八十一條  黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強農藥、化肥等農業(yè)投入品使用總量控制,、使用指導和技術服務,，推廣病蟲害綠色防控等先進適用技術，實施灌區(qū)農田退水循環(huán)利用,，加強對農業(yè)污染源的監(jiān)測預警,。

黃河流域農業(yè)生產經營者應當科學合理使用農藥、化肥,、獸藥等農業(yè)投入品,，科學處理、處置農業(yè)投入品包裝廢棄物,、農用薄膜等農業(yè)廢棄物,，綜合利用農作物秸稈，加強畜禽,、水產養(yǎng)殖污染防治,。

第七章  促進高質量發(fā)展

第八十二條  促進黃河流域高質量發(fā)展應當堅持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉型，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調整區(qū)域經濟和生產力布局,。

第八十三條  國務院有關部門和黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關部門應當協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和中部崛起、西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的實施,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展,，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，健全基本公共服務體系,，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。

第八十四條  國務院有關部門和黃河流域縣級以上地方人民政府應當強化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控,，嚴格控制黃河流域上中游地區(qū)新建各類開發(fā)區(qū),，推進節(jié)水型城市、海綿城市建設,，提升城市綜合承載能力和公共服務能力,。

第八十五條  國務院有關部門和黃河流域縣級以上地方人民政府應當科學規(guī)劃鄉(xiāng)村布局，統(tǒng)籌生態(tài)保護與鄉(xiāng)村發(fā)展,，加強農村基礎設施建設,，推進農村產業(yè)融合發(fā)展，鼓勵使用綠色低碳能源,，加快推進農房和村莊建設現(xiàn)代化,，塑造鄉(xiāng)村風貌，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村,。

第八十六條  黃河流域產業(yè)結構和布局應當與黃河流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應,。嚴格限制在黃河流域布局高耗水、高污染或者高耗能項目,。

黃河流域煤炭,、火電、鋼鐵,、焦化,、化工、有色金屬等行業(yè)應當開展清潔生產,，依法實施強制性清潔生產審核,。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當采取措施，推動企業(yè)實施清潔化改造,，組織推廣應用工業(yè)節(jié)能,、資源綜合利用等先進適用的技術裝備，完善綠色制造體系,。

第八十七條  國家鼓勵黃河流域開展新型基礎設施建設，完善交通運輸、水利,、能源,、防災減災等基礎設施網(wǎng)絡。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當推動制造業(yè)高質量發(fā)展和資源型產業(yè)轉型,，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢現(xiàn)代產業(yè)和清潔低碳能源,，推動產業(yè)結構、能源結構,、交通運輸結構等優(yōu)化調整,，推進碳達峰碳中和工作。

第八十八條  國家鼓勵,、支持黃河流域建設高標準農田,、現(xiàn)代畜牧業(yè)生產基地以及種質資源和制種基地，因地制宜開展鹽堿地農業(yè)技術研究,、開發(fā)和應用,，支持地方品種申請地理標志產品保護，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè),。

國務院有關部門和黃河流域縣級以上地方人民政府應當組織調整農業(yè)產業(yè)結構,，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢農業(yè)產業(yè),，服務國家糧食安全戰(zhàn)略,。

第八十九條  國務院有關部門和黃河流域縣級以上地方人民政府應當鼓勵、支持黃河流域科技創(chuàng)新,，引導社會資金參與科技成果開發(fā)和推廣應用,，提升黃河流域科技創(chuàng)新能力。

國家支持社會資金設立黃河流域科技成果轉化基金,，完善科技投融資體系,，綜合運用政府采購、技術標準,、激勵機制等促進科技成果轉化,。

第九十條  黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取有效措施，提高城鄉(xiāng)居民對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境,、資源稟賦的認識,，支持、引導居民形成綠色低碳的生活方式,。

第八章  黃河文化保護傳承弘揚

第九十一條  國務院文化和旅游主管部門應當會同國務院有關部門編制并實施黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃,，加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動黃河文化體系建設,。

黃河流域縣級以上地方人民政府及其文化和旅游等主管部門應當加強黃河文化保護傳承弘揚,，提供優(yōu)質公共文化服務,，豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。

第九十二條  國務院文化和旅游主管部門應當會同國務院有關部門和黃河流域省級人民政府,，組織開展黃河文化和治河歷史研究,，推動黃河文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。

第九十三條  國務院文化和旅游主管部門應當會同國務院有關部門組織指導黃河文化資源調查和認定,，對文物古跡,、非物質文化遺產、古籍文獻等重要文化遺產進行記錄,、建檔,，建立黃河文化資源基礎數(shù)據(jù)庫，推動黃河文化資源整合利用和公共數(shù)據(jù)開放共享,。

第九十四條  國家加強黃河流域歷史文化名城名鎮(zhèn)名村,、歷史文化街區(qū)、文物,、歷史建筑,、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和古河道,、古堤防,、古灌溉工程等水文化遺產以及農耕文化遺產、地名文化遺產等的保護,。國務院住房和城鄉(xiāng)建設,、文化和旅游、文物等主管部門和黃河流域縣級以上地方人民政府有關部門按照職責分工和分級保護,、分類實施的原則,，加強監(jiān)督管理。

國家加強黃河流域非物質文化遺產保護,。國務院文化和旅游等主管部門和黃河流域縣級以上地方人民政府有關部門應當完善黃河流域非物質文化遺產代表性項目名錄體系,，推進傳承體驗設施建設，加強代表性項目保護傳承,。

第九十五條  國家加強黃河流域具有革命紀念意義的文物和遺跡保護,，建設革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育基地,，傳承弘揚黃河紅色文化,。

第九十六條  國家建設黃河國家文化公園，統(tǒng)籌利用文化遺產地以及博物館,、紀念館,、展覽館、教育基地,、水工程等資源,，綜合運用信息化手段,系統(tǒng)展示黃河文化,。

國務院發(fā)展改革部門、文化和旅游主管部門組織開展黃河國家文化公園建設,。

第九十七條  國家采取政府購買服務等措施,，支持單位和個人參與提供反映黃河流域特色、體現(xiàn)黃河文化精神,、適宜普及推廣的公共文化服務。

黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關部門應當組織將黃河文化融入城鄉(xiāng)建設和水利工程等基礎設施建設,。

第九十八條  黃河流域縣級以上地方人民政府應當以保護傳承弘揚黃河文化為重點,，推動文化產業(yè)發(fā)展，促進文化產業(yè)與農業(yè),、水利,、制造業(yè)、交通運輸業(yè),、服務業(yè)等深度融合,。

國務院文化和旅游主管部門應當會同國務院有關部門統(tǒng)籌黃河文化、流域水景觀和水工程等資源,，建設黃河文化旅游帶,。黃河流域縣級以上地方人民政府文化和旅游主管部門應當結合當?shù)貙嶋H，推動本行政區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展,，展示和弘揚黃河文化,。

黃河流域旅游活動應當符合黃河防洪和河道、湖泊管理要求,，避免破壞生態(tài)環(huán)境和文化遺產,。

第九十九條  國家鼓勵開展黃河題材文藝作品創(chuàng)作。黃河流域縣級以上地方人民政府應當加強對黃河題材文藝作品創(chuàng)作的支持和保護,。

國家加強黃河文化宣傳,，促進黃河文化國際傳播，鼓勵,、支持舉辦黃河文化交流,、合作等活動，提高黃河文化影響力,。

第九章  保障與監(jiān)督

第一百條  國務院和黃河流域縣級以上地方人民政府應當加大對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的財政投入,。

國務院和黃河流域省級人民政府按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則，安排資金用于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,。

國家支持設立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展基金,，專項用于黃河流域生態(tài)保護與修復、資源能源節(jié)約集約利用,、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育,、黃河文化保護傳承弘揚等,。

第一百零一條  國家實行有利于節(jié)水、節(jié)能,、生態(tài)環(huán)境保護和資源綜合利用的稅收政策,，鼓勵發(fā)展綠色信貸、綠色債券,、綠色保險等金融產品,，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供支持。

國家在黃河流域建立有利于水,、電,、氣等資源性產品節(jié)約集約利用的價格機制，對資源高消耗行業(yè)中的限制類項目,，實行限制性價格政策,。

第一百零二條  國家建立健全黃河流域生態(tài)保護補償制度。

國家加大財政轉移支付力度,，對黃河流域生態(tài)功能重要區(qū)域予以補償,。具體辦法由國務院財政部門會同國務院有關部門制定。

國家加強對黃河流域行政區(qū)域間生態(tài)保護補償?shù)慕y(tǒng)籌指導,、協(xié)調,，引導和支持黃河流域上下游、左右岸,、干支流地方人民政府之間通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則,，采用資金補償、產業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)保護補償,。

國家鼓勵社會資金設立市場化運作的黃河流域生態(tài)保護補償基金,。國家支持在黃河流域開展用水權市場化交易。

第一百零三條  國家實行黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展責任制和考核評價制度,。上級人民政府應當對下級人民政府水資源,、水土保持強制性約束控制指標落實情況等生態(tài)保護和高質量發(fā)展目標完成情況進行考核。

第一百零四條  國務院有關部門,、黃河流域縣級以上地方人民政府有關部門,、黃河流域管理機構及其所屬管理機構、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構按照職責分工,，對黃河流域各類生產生活,、開發(fā)建設等活動進行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為,，公開黃河保護工作相關信息,，完善公眾參與程序，為單位和個人參與和監(jiān)督黃河保護工作提供便利,。

單位和個人有權依法獲取黃河保護工作相關信息,，舉報和控告違法行為,。

第一百零五條  國務院有關部門、黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關部門,、黃河流域管理機構及其所屬管理機構,、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構應當加強黃河保護監(jiān)督管理能力建設，提高科技化,、信息化水平,，建立執(zhí)法協(xié)調機制，對跨行政區(qū)域,、生態(tài)敏感區(qū)域以及重大違法案件,，依法開展聯(lián)合執(zhí)法。

國家加強黃河流域司法保障建設,，組織開展黃河流域司法協(xié)作，推進行政執(zhí)法機關與司法機關協(xié)同配合,，鼓勵有關單位為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護提供法律服務,。

第一百零六條  國務院有關部門和黃河流域省級人民政府對黃河保護不力、問題突出,、群眾反映集中的地區(qū),，可以約談該地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關部門主要負責人，要求其采取措施及時整改,。約談和整改情況應當向社會公布,。

第一百零七條  國務院應當定期向全國人民代表大會常務委員會報告黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作情況。

黃河流域縣級以上地方人民政府應當定期向本級人民代表大會或者其常務委員會報告本級人民政府黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作情況,。

第十章  法律責任

第一百零八條  國務院有關部門,、黃河流域縣級以上地方人民政府及其有關部門、黃河流域管理機構及其所屬管理機構,、黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構違反本法規(guī)定,，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告,、記過,、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的,，給予撤職或者開除處分,，其主要負責人應當引咎辭職：

（一）不符合行政許可條件準予行政許可；

（二）依法應當作出責令停業(yè),、關閉等決定而未作出,；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報不依法查處；

（四）有其他玩忽職守,、濫用職權,、徇私舞弊行為,。

第一百零九條  違反本法規(guī)定，有下列行為之一的,，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境,、自然資源等主管部門按照職責分工，責令停止違法行為,，限期拆除或者恢復原狀,，處五十萬元以上五百萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下罰款,；逾期不拆除或者不恢復原狀的,，強制拆除或者代為恢復原狀，所需費用由違法者承擔,；情節(jié)嚴重的,，報經有批準權的人民政府批準，責令關閉：

（一）在黃河干支流岸線管控范圍內新建,、擴建化工園區(qū)或者化工項目,；

（二）在黃河干流岸線或者重要支流岸線的管控范圍內新建、改建,、擴建尾礦庫,；

（三）違反生態(tài)環(huán)境準入清單規(guī)定進行生產建設活動。

第一百一十條  違反本法規(guī)定,，在黃河流域禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農作物的,，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機構及其所屬管理機構責令停止違法行為，采取退耕,、恢復植被等補救措施,；按照開墾面積，可以對單位處每平方米一百元以下罰款,、對個人處每平方米二十元以下罰款,。

違反本法規(guī)定，在黃河流域損壞,、擅自占用淤地壩的,，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機構及其所屬管理機構責令停止違法行為，限期治理或者采取補救措施,，處十萬元以上一百萬元以下罰款,；逾期不治理或者不采取補救措施的，代為治理或者采取補救措施,，所需費用由違法者承擔,。

違反本法規(guī)定，在黃河流域從事生產建設活動造成水土流失未進行治理，或者治理不符合國家規(guī)定的相關標準的,，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機構及其所屬管理機構責令限期治理,，對單位處二萬元以上二十萬元以下罰款，對個人可以處二萬元以下罰款,；逾期不治理的,，代為治理，所需費用由違法者承擔,。

第一百一十一條  違反本法規(guī)定,，黃河干流、重要支流水工程未將生態(tài)用水調度納入日常運行調度規(guī)程的,，由有關主管部門按照職責分工,，責令改正，給予警告,，并處一萬元以上十萬元以下罰款,；情節(jié)嚴重的，并處十萬元以上五十萬元以下罰款,。

第一百一十二條  違反本法規(guī)定,，禁漁期內在黃河流域重點水域從事天然漁業(yè)資源生產性捕撈的，由縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門沒收漁獲物,、違法所得以及用于違法活動的漁船、漁具和其他工具,，并處一萬元以上五萬元以下罰款,；采用電魚、毒魚,、炸魚等方式捕撈,，或者有其他嚴重情節(jié)的，并處五萬元以上五十萬元以下罰款,。

違反本法規(guī)定,，在黃河流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質資源的,，由縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門責令限期捕回,，處十萬元以下罰款；造成嚴重后果的,，處十萬元以上一百萬元以下罰款,；逾期不捕回的，代為捕回或者采取降低負面影響的措施,，所需費用由違法者承擔,。

違反本法規(guī)定，在三門峽、小浪底,、故縣,、陸渾、河口村水庫庫區(qū)采用網(wǎng)箱,、圍網(wǎng)或者攔河拉網(wǎng)方式養(yǎng)殖,，妨礙水沙調控和防洪的，由縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門責令停止違法行為,，拆除網(wǎng)箱,、圍網(wǎng)或者攔河拉網(wǎng)，處十萬元以下罰款,；造成嚴重后果的,，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第一百一十三條  違反本法規(guī)定,，未經批準擅自取水,，或者未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機構及其所屬管理機構責令停止違法行為,，限期采取補救措施,，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的,，吊銷取水許可證,。

第一百一十四條  違反本法規(guī)定，黃河流域以及黃河流經省,、自治區(qū)其他黃河供水區(qū)相關縣級行政區(qū)域的用水單位用水超過強制性用水定額,，未按照規(guī)定期限實施節(jié)水技術改造的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機構及其所屬管理機構責令限期整改,，可以處十萬元以下罰款,；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款,，吊銷取水許可證,。

第一百一十五條  違反本法規(guī)定，黃河流域以及黃河流經省,、自治區(qū)其他黃河供水區(qū)相關縣級行政區(qū)域取水量達到取水規(guī)模以上的單位未安裝在線計量設施的,，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機構及其所屬管理機構責令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量計征相關費用,，處二萬元以上十萬元以下罰款,；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款,，吊銷取水許可證,。

違反本法規(guī)定,，在線計量設施不合格或者運行不正常的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機構及其所屬管理機構責令限期更換或者修復,；逾期不更換或者不修復的,，按照日最大取水能力計算的取水量計征相關費用，處五萬元以下罰款,；情節(jié)嚴重的,，吊銷取水許可證。

第一百一十六條  違反本法規(guī)定,，黃河流域農業(yè)灌溉取用深層地下水的,，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機構及其所屬管理機構責令限期整改，可以處十萬元以下罰款,；情節(jié)嚴重的,，處十萬元以上五十萬元以下罰款，吊銷取水許可證,。

第一百一十七條  違反本法規(guī)定,，黃河流域水庫管理單位不執(zhí)行黃河流域管理機構的水沙調度指令的，由黃河流域管理機構及其所屬管理機構責令改正,，給予警告,，并處二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的,，并處十萬元以上五十萬元以下罰款,；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第一百一十八條  違反本法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機構及其所屬管理機構責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物,、構筑物或者恢復原狀，處五萬元以上五十萬元以下罰款,；逾期不拆除或者不恢復原狀的,，強制拆除或者代為恢復原狀，所需費用由違法者承擔：

（一）在河道,、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物,、構筑物或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動,；

（二）違法利用,、占用黃河流域河道、湖泊水域和岸線,；

（三）建設跨河,、穿河、穿堤、臨河的工程設施,，降低行洪和調蓄能力或者縮小水域面積,，未建設等效替代工程或者采取其他功能補救措施；

（四）侵占黃河備用入海流路,。

第一百一十九條  違反本法規(guī)定,，在黃河流域破壞自然資源和生態(tài)、污染環(huán)境,、妨礙防洪安全,、破壞文化遺產等造成他人損害的，侵權人應當依法承擔侵權責任,。

違反本法規(guī)定,，造成黃河流域生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織有權請求侵權人承擔修復責任,、賠償損失和相關費用,。

第一百二十條  違反本法規(guī)定，構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

第十一章  附    則

第一百二十一條  本法下列用語的含義：

（一）黃河干流，是指黃河源頭至黃河河口,，流經青海省,、四川省、甘肅省,、寧夏回族自治區(qū),、內蒙古自治區(qū)、山西省,、陜西省,、河南省、山東省的黃河主河段（含入海流路）,；

（二）黃河支流,，是指直接或者間接流入黃河干流的河流，支流可以分為一級支流,、二級支流等,；

（三）黃河重要支流，是指湟水,、洮河,、祖厲河、清水河,、大黑河,、皇甫川,、窟野河、無定河,、汾河,、渭河、伊洛河,、沁河,、大汶河等一級支流；

（四）黃河灘區(qū),，是指黃河流域河道管理范圍內具有行洪,、滯洪、沉沙功能,，由于歷史原因形成的有群眾居住,、耕種的灘地。

第一百二十二條  本法自2023年4月1日起施行,。

 

原文鏈接：http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202210/1af57adb03f54fd7821e7d35efe6ca15.shtml