農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家藥品監(jiān)督管理局 國家中醫(yī)藥管理局
關于印發(fā)《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設規(guī)劃（2018—2025年）》的通知
農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2018〕4號

各省,、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧,、農(nóng)墾廳（局,、委）,，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局：

為推進道地藥材基地建設,，加快發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè),，促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局編制了《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設規(guī)劃（2018—2025年）》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,。請結合實際，認真組織實施,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  國家藥品監(jiān)督管理局  國家中醫(yī)藥管理局

2018年12月18日

全國道地藥材生產(chǎn)基地建設規(guī)劃

（2018—2025年）

引 言

中醫(yī)藥是我國傳統(tǒng)文化燦爛寶庫中的重要組成部分,，是中華民族五千年優(yōu)秀文化歷史沉淀的結晶,，是現(xiàn)今世界上保留最完整的傳統(tǒng)醫(yī)學體系。當前,，中國特色社會主義進入新時代,，加快實施健康中國戰(zhàn)略，滿足人民群眾美好生活的需要,，必須加快發(fā)展中醫(yī)藥等健康服務業(yè),。中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質基礎，道地藥材是我國傳統(tǒng)優(yōu)質藥材的代表,。但道地藥材資源無序開發(fā),、品種創(chuàng)新不足、質量安全水平不高,，影響中醫(yī)藥持續(xù)健康發(fā)展,。加快道地藥材基地建設，對促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,、加快發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè),、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

黨中央,、國務院高度重視中醫(yī)藥發(fā)展,，明確提出推進中藥材規(guī)范化種植，全面提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,。按照《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》和《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》的要求,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局編制了《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設規(guī)劃（2018—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。

本《規(guī)劃》的期限為2018—2025年,。

一、重要性和緊迫性

道地藥材是指經(jīng)過中醫(yī)臨床長期應用優(yōu)選出來的,，產(chǎn)在特定地域,，與其他地區(qū)所產(chǎn)同種中藥材相比，品質和療效更好,，且質量穩(wěn)定,，具有較高知名度的藥材。歷史上道地藥材多數(shù)來源于野生資源,，區(qū)域特征明顯,，數(shù)量有限。近代特別是改革開放以來,，隨著技術進步和用藥量的增加,，人工栽培藥材逐步取代野生藥材的步伐不斷加快，道地藥材加快發(fā)展。目前,，我國常用中藥材600多種,，其中300多種已實現(xiàn)人工種養(yǎng)，種植面積達到3300多萬畝,，初步形成了四大懷藥,、浙八味、川藥,、關藥,、秦藥等一批產(chǎn)品質量好、美譽度高的道地藥材優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),，道地藥材種植已成為偏遠山區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源,。我國已成為世界上規(guī)模最大、品種種類最多,、生產(chǎn)體系最完整的中藥材生產(chǎn)大國,。

道地藥材源自特定產(chǎn)區(qū)、具有獨特藥效,，需要在特定地域內生產(chǎn),，才能保證其優(yōu)良的品質。多年來,，資源過度開發(fā),，一些野生藥材資源瀕臨枯竭。同時,，適宜產(chǎn)區(qū)種植不規(guī)范,，非適宜區(qū)盲目擴種，造成藥效下降,、道地性喪失,。道地藥材是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的基石，加強道地藥材資源保護和生產(chǎn)管理,，規(guī)劃引導道地藥材生產(chǎn)基地建設,，推進標準化、規(guī)范化生產(chǎn),，穩(wěn)步提升中藥材質量,，對于實施健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

（一）發(fā)展道地藥材是提高人民健康水平的迫切需要,。黨的十九大提出全面實施健康中國戰(zhàn)略。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央以人民為中心的發(fā)展理念,，展現(xiàn)了滿足人民群眾對健康生活需要的堅定決心,。中醫(yī)藥具有“治未病”的主導作用，又有重大疾病治療的協(xié)同作用，更有疾病康復的核心作用,，群眾認知度高,、需求量大。預計未來一個時期,，社會對中藥材的需求將以每年15%的速度增長,。加快發(fā)展道地藥材，增加優(yōu)質藥材供給,，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，利于更好地滿足人民群眾對健康生活的需要。

（二）發(fā)展道地藥材是促進資源保護和環(huán)境友好的迫切需要,。道地藥材是獨特資源,、特色產(chǎn)業(yè)。近些年,，一些地方過度采挖野生優(yōu)質藥材,，造成野生資源蘊藏量急劇下降，冬蟲夏草,、川貝母,、紅景天等部分野生藥材資源瀕臨枯竭，加強藥材資源保護迫在眉睫,。同時,，甘草、麻黃等一些生態(tài)型藥材的亂挖濫采,，導致草場等植被生態(tài)遭到嚴重破壞,。加快發(fā)展道地藥材種植，保護瀕危藥材資源,，推進野生品種馴化,，推廣藥材撫育技術和仿生栽培，有利于提升道地藥材供給能力,，保護生態(tài)環(huán)境,，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展道地藥材是助力農(nóng)民增收脫貧的迫切需要,。全面建成小康社會,，時間緊迫、任務艱巨,，難點在農(nóng)村,，重點在老少邊窮地區(qū)。道地藥材生產(chǎn)大多分布在貧困山區(qū),，是當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè),，對促進脫貧攻堅至關重要,。加快發(fā)展道地藥材，推進規(guī)?；?、標準化、集約化種植,，提升質量效益,，帶動農(nóng)民增收，是確保2020年實現(xiàn)同步進入小康社會的重要舉措,。

（四）發(fā)展道地藥材是弘揚中華傳統(tǒng)文化的迫切需要,。當前，我國改革開放深入推進,，“一帶一路”倡議加快實施,，與世界深度融合，講好中國故事,，弘揚中國文化,，才能讓世界更好地了解中國。中醫(yī)藥文化作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表,，已傳播到世界180多個國家和地區(qū),，建設了10個海外中醫(yī)藥中心，中醫(yī)藥已被世界廣泛認同和應用推廣,。道地藥材承載著中醫(yī)藥文化的精髓,，加快發(fā)展道地藥材，有助于弘揚中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化,，推動中醫(yī)藥對外交流,，搭建起與世界交流的平臺，有利于提高我國文化軟實力,、增強中華文化的影響力,。

二、總體要求

（一）總體思路

認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革這一主線,，堅持質量優(yōu)先,、注重品質、確保安全,，以中醫(yī)藥與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合為重點,，以提升道地藥材供給能力、農(nóng)民收入增長為目標,，發(fā)揮資源優(yōu)勢,，優(yōu)化區(qū)域布局,，創(chuàng)新服務機制，推行標準化引領,、基地建設帶動、科技創(chuàng)新驅動,、產(chǎn)業(yè)融合促動,，建設一批設施標準、管理規(guī)范,、特色鮮明的道地藥材生產(chǎn)基地,，培育一批創(chuàng)新力強、規(guī)模大的中藥企業(yè)集團,，創(chuàng)響一批有信譽,、有影響的中藥知名品牌，努力提升中藥材質量效益和產(chǎn)業(yè)競爭力,，助力健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,，為決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興作出貢獻,。

（二）基本原則

——堅持標準引領,、綠色發(fā)展。遵循中醫(yī)藥與醫(yī)療規(guī)律,，促進中藥材生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相一致,，以中藥產(chǎn)品標準為源頭，建立健全道地藥材生產(chǎn)標準,、產(chǎn)品標準,、加工標準、貯藏標準,。強化尊重自然,、順應自然、保護自然的理念,，轉變發(fā)展方式,，綜合運用安全投入、物理技術,、信息技術,、綠色防控等措施，節(jié)約資源,，保護環(huán)境和生物多樣性,，促進中藥材生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

——堅持道地特性,、優(yōu)化布局,。依據(jù)氣候資源,、立地條件等區(qū)域特點，定品種,、定產(chǎn)地,，建設道地藥材生產(chǎn)基地，發(fā)揮道地藥材的品質特性,。規(guī)范道地藥材生產(chǎn)基地管理,，推行道地藥材品種、投入品使用,、銷售情況臺賬管理制度,，加快形成布局合理、特色鮮明,、供給有力的道地藥材生產(chǎn)格局,。

——堅持保護開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合,。強化野生中藥材資源保護和撫育,，加快野生道地藥材的馴化和人工繁育，降低對野生資源的依賴程度,。構建中藥材品種保護,、良種擴繁、生產(chǎn)基地建設體系,，保障道地藥材有序開發(fā),、永續(xù)利用。推進道地藥材生產(chǎn),、加工和臨床應用協(xié)調發(fā)展,，弘揚中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展中醫(yī)藥休閑,、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。

——堅持創(chuàng)新驅動,、質量優(yōu)先,。把握繼承與創(chuàng)新的關系，堅持中醫(yī)的臨床思維,，推進中醫(yī)藥理論與實踐的發(fā)展,。加強中藥材基礎研究，應用基因組學,、分子生物學等現(xiàn)代育種技術,，加快道地藥材育種創(chuàng)新，培育一批抗逆性強,、品質優(yōu)良,、質量穩(wěn)定的道地藥材品種,，推動建立體現(xiàn)質量第一、效益優(yōu)先導向的市場定價標準,，在創(chuàng)新中形成新特色,、新優(yōu)勢。

——堅持政府引導,、市場主體,。發(fā)揮政府的引導作用，加強規(guī)劃引導,，規(guī)范市場行為。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，培育道地藥材市場主體,。加強道地藥材品牌創(chuàng)建，打造一批品質高,、口碑好,、影響大的道地藥材品牌。適應中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展需要,，加強數(shù)字化建設,，科學應用大數(shù)據(jù)，引導醫(yī)療機構,、加工企業(yè)等社會資本參與道地藥材生產(chǎn)基地建設,。

（三）發(fā)展目標

到2020年，建立道地藥材標準化生產(chǎn)體系,，基本建成道地藥材資源保護與監(jiān)測體系,，加快建設覆蓋道地藥材重點產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)基地。

到2025年,，健全道地藥材資源保護與監(jiān)測體系,，構建完善的道地藥材生產(chǎn)和流通體系，建設涵蓋主要道地藥材品種的標準化生產(chǎn)基地,，全面加強道地藥材質量管理,，良種覆蓋率達到50%以上，綠色防控實現(xiàn)全覆蓋,。

三,、重點任務

（一）提升道地藥材生產(chǎn)科技水平。加強基礎研究,。深入開展道地藥材野生資源保護,、優(yōu)良品種選育、生態(tài)種植等基礎研究,，保障野生資源永續(xù)利用和藥材的優(yōu)質生產(chǎn),。推進育種創(chuàng)新,。保護利用道地藥材種質資源，組織科研單位與企業(yè)開展聯(lián)合攻關,，推進特色品種提純復壯,，加快選育一批道地性強、藥效明顯,、質量穩(wěn)定的新品種,。加快建設一批標準高、規(guī)模大,、質量優(yōu)的道地藥材種子種苗繁育基地,，提高道地藥材供種供苗能力。加強種子（苗）質量監(jiān)管,，貫徹新修訂的《種子法》,，加快制定《中藥材種子（苗）管理辦法》，將中藥材品種列入《農(nóng)業(yè)植物新品種保護名錄》,，實施品種登記制度,，強化品種保護和監(jiān)管。推進集成創(chuàng)新,。促進農(nóng)機農(nóng)藝融合,，集成組裝適宜不同區(qū)域、不同品種的道地藥材綠色高質高效技術模式,，加快推廣應用,，示范帶動更大范圍節(jié)本增效、提質增效,。

專欄1 道地藥材種子種苗繁育體系建設

1.瀕危稀缺道地藥材種質資源保護,。建設瀕危稀缺道地藥材生產(chǎn)基地，開展野生資源保護和撫育,，加強野生撫育與人工種植馴化技術研究,。

2.道地藥材良種繁育。分品種,、分區(qū)域集成道地藥材種子種苗繁育技術規(guī)范,，開展道地藥材提純復壯、擴大繁育和展示示范,，提升優(yōu)良種子（苗）供應能力,。

3.道地藥材品種創(chuàng)新。加大科研聯(lián)合攻關力度,，加快現(xiàn)代生物技術在中藥材育種領域的應用,，選育一批道地性強、藥效明顯、質量穩(wěn)定的新品種,。

專欄2 道地藥材標準化生產(chǎn)體系建設

根據(jù)中醫(yī)臨床和中藥企業(yè)提出的藥材品質要求,，組織專家研究制定中藥材種植環(huán)節(jié)的技術標準。

1.生態(tài)種植技術,。在全國道地藥材生產(chǎn)基地開展測土配方施肥,、有機肥替代化肥行動，減少化肥用量,，減輕面源污染,。開展物理防治、生物防治等綠色防控技術,，減少農(nóng)藥用量,，提升藥材品質。

2.機械化生產(chǎn)技術,。研發(fā)推廣適用于各類道地藥材生產(chǎn),、采收、加工,、病蟲害防控的高效實用機具，提升道地藥材生產(chǎn)效率,。

3.信息化管理技術,。加快人工智能、環(huán)境監(jiān)測控制,、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術在道地藥材生產(chǎn)的應用,，提升道地藥材生產(chǎn)信息化水平。

（二）提升道地藥材標準化生產(chǎn)水平,。健全標準體系,。在梳理現(xiàn)有標準的基礎上，按照綠色發(fā)展的要求,，制定完善道地藥材標準框架,，建立健全生產(chǎn)技術、產(chǎn)地初加工,、質量安全等標準體系,。推進按標生產(chǎn)。依托龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,，構建“龍頭企業(yè)+合作社（種植大戶）+基地”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，帶動農(nóng)民按標生產(chǎn),、規(guī)范管理,，推進道地藥材全程標準化生產(chǎn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、集中連片的原則,，加強基礎設施建設，配套水肥一體設施,，建成能排能灌,、土質良好、通行便利,、抗災能力較強的高標準道地藥材生產(chǎn)基地,。推進優(yōu)質優(yōu)價。以道地性和臨床療效為主要評價依據(jù),，制定完善道地藥材商品規(guī)格等級標準,，推動建立以優(yōu)質優(yōu)價為導向的價格形成機制。創(chuàng)響道地藥材品牌,。突出道地特色和產(chǎn)品特性,，與特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃相銜接，打造一批種植規(guī)?；?、設施現(xiàn)代化、生產(chǎn)標準化的道地藥材特色生產(chǎn)基地,，培育一批道地藥材品牌,。

專欄3 道地藥材生產(chǎn)服務體系建設

1.道地藥材經(jīng)營主體培育。推動專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體參與道地藥材生產(chǎn)，加快道地藥材生產(chǎn)由分散生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn)轉變,。

2.創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式。引導構建“龍頭企業(yè)+合作社+基地”“龍頭企業(yè)+種植大戶+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營模式,，鼓勵社會資本參與道地藥材生產(chǎn),，支持開展強強聯(lián)合、共建共享,。

3.道地藥材產(chǎn)銷信息監(jiān)測體系,。構建道地藥材產(chǎn)銷信息監(jiān)測網(wǎng)絡，適時發(fā)布信息,，引導合理安排生產(chǎn),，促進產(chǎn)銷銜接。

4.道地藥材流通體系,。加強道地藥材產(chǎn)品營銷,，推動產(chǎn)銷銜接，大力發(fā)展道地藥材流通新業(yè)態(tài)、新模式,，構建完善的道地藥材流通網(wǎng)絡,。

5.道地藥材技術推廣體系。構建道地藥材生產(chǎn)服務網(wǎng)絡,，加強道地藥材生產(chǎn)標準化集成技術的推廣應用,，促進基地建設健康發(fā)展。

（三）提升道地藥材產(chǎn)業(yè)化水平,。加強現(xiàn)代化加工基地建設,。鼓勵中藥企業(yè)在產(chǎn)地建設加工基地，加強采收,、凈選,、切制、干燥,、分級,、保鮮、包裝,、貯藏等設施建設,，配套現(xiàn)代化加工裝備，實現(xiàn)清潔化,、連續(xù)化,、自動化、標準化加工,。重點開展中藥材產(chǎn)地加工，開發(fā)中藥材功能性食品及保健品,，提高產(chǎn)品附加值,。推進加工工藝創(chuàng)新。集成道地藥材特色采收加工技術模式,，制定道地藥材產(chǎn)地加工技術規(guī)范,，重點推廣應用低溫冷凍干燥、節(jié)能干燥,、無硫處理,、氣調貯藏等新技術，加強綜合利用,，減少藥效損失,，提高產(chǎn)品檔次。大力培育知名品牌,。創(chuàng)建地域特色突出,、產(chǎn)品特性鮮明的中藥材區(qū)域公用品牌。鼓勵企業(yè)通過技術創(chuàng)新和工藝改進，塑造品牌核心價值,，創(chuàng)響一批品質好,、叫得響、占有率高的道地藥材知名品牌,。加快構建道地藥材流通網(wǎng)絡,。采取現(xiàn)代化物流、信息化技術,、標準化控制等運營方式,，大力發(fā)展道地藥材流通新業(yè)態(tài)、新模式,，構建完善的道地藥材流通網(wǎng)絡,，更好地拓展市場。

專欄4 道地藥材產(chǎn)地加工體系建設

1.產(chǎn)地加工能力建設,。在繼承與研究道地藥材傳統(tǒng)加工技藝基礎上,，制定道地藥材產(chǎn)地技術規(guī)范，建設清潔,、規(guī)范,、安全、高效的現(xiàn)代化藥材加工基地,，綜合運用化學,、生物、工程,、環(huán)保,、信息等技術，提高藥材質量,。

2.產(chǎn)地貯藏能力建設,。加快道地藥材生產(chǎn)基地產(chǎn)地貯藏設施設備建設，應用低溫冷凍干燥,、節(jié)能干燥,、無硫處理、氣調貯藏等新技術,，提升藥材保鮮能力,，最大程度保持藥效。

3.綜合利用能力建設,。對藥材生產(chǎn)過程產(chǎn)生的非藥用部位,、藥材及飲片加工過程產(chǎn)生的下腳料等進行資源化利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，提高綜合收益,。

（四）提升道地藥材質量安全水平,。在加快標準化生產(chǎn)的基礎上，突出重點,、突破難點,，提升道地藥材的質量安全水平，確保道地藥材產(chǎn)品符合國家相關標準要求,。推廣綠色生產(chǎn)技術,。鼓勵按照中藥材生產(chǎn)質量管理規(guī)范，推廣有機肥替代化肥,、綠色防控替代化學防治等關鍵技術,，減少化肥、農(nóng)藥用量,。推進產(chǎn)地環(huán)境改善,，用最適宜的土壤生產(chǎn)最優(yōu)質的道地藥材。加快道地藥材適用農(nóng)藥登記,，支持科研教學單位,、農(nóng)藥企業(yè)開發(fā)道地藥材適用農(nóng)藥新品種，優(yōu)化審批程序,，加快登記進程,，完善道地藥材主要農(nóng)藥限量標準，解決道地藥材生產(chǎn)無專用藥的問題,。加強質量追溯體系建設,。建立生產(chǎn)檔案記錄制度，構建覆蓋種養(yǎng),、加工,、收購、貯藏,、運輸,、銷售等各環(huán)節(jié)的質量追溯體系，實現(xiàn)來源可查,、質量可追、責任可究,。加強產(chǎn)品質量檢測,。配備水分、灰分,、浸出物等常規(guī)質量檢測儀器,，對生產(chǎn)基地的產(chǎn)品進行檢測，確保不符合質量標準的產(chǎn)品不采收,、不銷售,。

專欄5 道地藥材質量管理體系建設

1.道地藥材標準體系,。制定道地藥材種子種苗等產(chǎn)品質量標準以及藥材商品規(guī)格等級標準，完善道地藥材田間管理,、投入品使用,、科學采收、產(chǎn)地加工,、包裝貯藏等技術體系,。

2.道地藥材質量檢測體系。圍繞道地藥材生產(chǎn)基地建設,，健全中藥材檢測機構,，提升檢測能力，完善檢測制度,，加大抽樣檢測力度,，鼓勵第三方檢測機構參與道地藥材質量檢測。

3.道地藥材可追溯體系,。構建道地藥材全程質量管理體系,，完善投入品管理、檔案記錄,、產(chǎn)品檢測,、合格證準出等制度，實現(xiàn)全程可追溯,，確保產(chǎn)品質量安全,。

四、建設布局

以品種為綱,、產(chǎn)地為目,，定品種、定產(chǎn)地和定標準相結合,，優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局,。定品種。通過歷代本草考證,，參考道地藥材相關專著和標準,，依據(jù)臨床使用頻次高、用量大的原則,，選定一批重點道地藥材,。定重點縣。綜合考慮資源稟賦,、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎等因素,，并根據(jù)第三次、第四次全國中藥資源普查結果,，確定道地藥材生產(chǎn)重點縣（市,、區(qū)）（具體名單依據(jù)擬發(fā)布的《道地藥材目錄》分批發(fā)布）,。定產(chǎn)區(qū)。將重點縣較為集中的區(qū)域,，劃定為道地藥材重點產(chǎn)區(qū),。按照因地制宜、分類指導,、突出重點的思路,，將全國道地藥材基地劃分為7大區(qū)域。

——東北道地藥材產(chǎn)區(qū)

1.區(qū)域特點,。本區(qū)域大部屬溫帶,、寒溫帶季風氣候，是關藥主產(chǎn)區(qū),。包括內蒙古東北部,、遼寧、吉林及黑龍江等?。▍^(qū)）,，中藥材種植面積約占全國的5%。

2.主要品種,。本區(qū)域優(yōu)勢道地藥材品種主要有人參,、鹿茸、北五味,、關黃柏,、遼細辛、關龍膽,、遼藁本,、赤芍、關防風等,。

3.主攻方向,。優(yōu)質林下參種植，園參連作障礙治理,，梅花鹿,、馬鹿人工養(yǎng)殖，赤芍,、防風仿野生種植等,。

4.建設目標。到2025年,，建設道地藥材生產(chǎn)基地140萬畝以上。

——華北道地藥材產(chǎn)區(qū)

1.區(qū)域特點,。本區(qū)域大部屬亞熱帶季風氣候,，是北藥主產(chǎn)區(qū),。包括內蒙古中部、天津,、河北,、山西等省（區(qū),、市）,，中藥材種植面積約占全國的7%。

2.主要品種,。本區(qū)域優(yōu)勢道地藥材品種主要有黃芩,、連翹、知母,、酸棗仁,、潞黨參、柴胡,、遠志,、山楂、天花粉,、款冬花,、甘草、黃芪等,。

3.主攻方向,。開展黃芪、黃芩,、連翹野生撫育,，規(guī)范柴胡生產(chǎn)，提升黨參,、遠志加工貯藏技術等,。

4.建設目標。到2025年,，建設道地藥材生產(chǎn)基地180萬畝以上,。

——華東道地藥材產(chǎn)區(qū)

1.區(qū)域特點。本區(qū)屬熱帶,、亞熱帶季風氣候,，是浙藥、江南藥,、淮藥等主產(chǎn)區(qū),。包括江蘇、浙江,、安徽,、福建,、江西、山東等省,，中藥材種植面積約占全國的11%,。

2.主要品種。本區(qū)域優(yōu)勢道地藥材品種主要有浙貝母,、溫郁金,、白芍、杭白芷,、浙白術,、杭麥冬、臺烏藥,、宣木瓜,、牡丹皮、江枳殼,、江梔子,、江香薷、茅蒼術,、蘇芡實,、建澤瀉、建蓮子,、東銀花,、山茱萸、茯苓,、靈芝,、鐵皮石斛、菊花,、前胡,、木瓜、天花粉,、薄荷,、元胡、玄參,、車前子,、丹參、百合,、青皮,、覆盆子、瓜蔞等。

3.主攻方向,?；謴蜕a(chǎn)杭白芍、杭麥冬,、浙白術、茅蒼術,、杭白芷,、蘇芡實、建澤瀉等傳統(tǒng)知名藥材,，大力發(fā)展鳳丹皮,、江梔子、溫郁金等產(chǎn)需缺口較大的藥材,。

4.建設目標,。到2025年，建設道地藥材生產(chǎn)基地280萬畝以上,。

——華中道地藥材產(chǎn)區(qū)

1.區(qū)域特點,。本區(qū)屬溫帶、亞熱帶季風氣候,，是懷藥,、蘄藥等主產(chǎn)區(qū)。包括河南,、湖北,、湖南等省，中藥材種植面積約占全國的16%,。

2.主要品種,。本區(qū)域優(yōu)勢道地藥材品種主要有懷山藥、懷地黃,、懷牛膝,、懷菊花、密銀花,、荊半夏,、蘄艾、山茱萸,、茯苓,、天麻、南陽艾,、天花粉,、湘蓮子、黃精、枳殼,、百合,、豬苓、獨活,、青皮,、木香等。

3.主攻方向,。開展懷山藥,、懷地黃、懷牛膝,、懷菊花提純復壯,，治理連作障礙，大力發(fā)展荊半夏,、蘄艾生態(tài)種植,，提升懷山藥采收加工技術等。

4.建設目標,。到2025年,，建設道地藥材生產(chǎn)基地430萬畝以上。

——華南道地藥材產(chǎn)區(qū)

1.區(qū)域特點,。本區(qū)屬熱帶,、亞熱帶季風氣候，氣溫較高,、濕度較大,，是南藥主產(chǎn)區(qū)。包括廣東,、廣西,、海南等省（區(qū)）,，中藥材種植面積約占全國的6%,。

2.主要品種。本區(qū)域優(yōu)勢道地藥材品種主要有陽春砂,、新會皮,、化橘紅、高良姜,、佛手,、廣巴戟、廣藿香,、廣金錢草,、羅漢果,、廣郁金、肉桂,、何首烏,、益智仁等。

3.主攻方向,?；謴完柎荷吧a(chǎn)，提升何首烏,、巴戟天,、佛手生產(chǎn)技術水平等。

4.建設目標,。到2025年，建設道地藥材生產(chǎn)基地160萬畝以上,。

——西南道地藥材產(chǎn)區(qū)

1.區(qū)域特點,。本區(qū)域氣候類型較多，包括亞熱帶季風氣候及溫帶,、亞熱帶高原氣候,，是川藥、貴藥,、云藥主產(chǎn)區(qū),。包括重慶、四川,、貴州,、云南等省（市）,，中藥材種植面積約占全國的25%,。

2.主要品種。本區(qū)域優(yōu)勢道地藥材品種主要有川芎,、川續(xù)斷,、川牛膝、黃連,、川黃柏,、川厚樸、川椒,、川烏,、川楝子、川木香,、三七,、天麻,、滇黃精、滇重樓,、川黨,、川丹皮、茯苓,、鐵皮石斛,、丹參、白芍,、川郁金,、川白芷、川麥冬,、川枳殼,、川杜仲、干姜,、大黃,、當歸、佛手,、獨活,、青皮、姜黃,、龍膽,、云木香、青蒿等,。

3.主攻方向,。開展丹參、白芍,、白芷提純復壯,，開展麥冬、川芎安全生產(chǎn)技術研究與推廣,，發(fā)展優(yōu)質川藥,，大力發(fā)展重樓等相對緊缺品種，開展三七連作障礙治理,。

4.建設目標,。到2025年，建設道地藥材生產(chǎn)基地670萬畝以上,。

——西北道地藥材產(chǎn)區(qū)

1.區(qū)域特點,。本區(qū)域大部屬于溫帶季風氣候，較為干旱,，是秦藥,、藏藥,、維藥主產(chǎn)區(qū)。包括內蒙古西部,、西藏,、陜西、甘肅,、青海,、寧夏、新疆等?。▍^(qū)）,，中藥材種植面積約占全國的30%。

2.主要品種,。本區(qū)域優(yōu)勢道地藥材品種主要有當歸,、大黃、紋黨參,、枸杞,、銀柴胡、柴胡,、秦艽、紅景天,、胡黃連,、紅花、羌活,、山茱萸,、豬苓、獨活,、青皮,、紫草、款冬花,、甘草,、黃芪、肉蓯蓉,、鎖陽等,。

3.主攻方向。提升當歸,、枸杞,、黨參、紅花等藥材品質,，發(fā)展高海拔地區(qū)大黃,、紅景天生產(chǎn),，推廣秦艽、胡黃連優(yōu)質栽培技術,，大力發(fā)展羌活人工種植,，提升黨參加工貯藏技術。

4.建設目標,。到2025年,，建設道地藥材生產(chǎn)基地800萬畝以上。

五,、資金籌措及建設進度

（一）資金籌措,。建立中央、地方,、社會多方投入建設機制,。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分利用現(xiàn)有國家投資渠道和各項財政支持政策，努力爭取拓寬投資來源,，吸引金融,、社會等資本參與建設，為規(guī)劃實施提供基礎保障,。中央財政重點支持種質資源收集保護,，信息監(jiān)測體系、質量檢測體系,、可追溯體系等建設,。加大對標準化基地的支持力度，優(yōu)先支持中藥企業(yè)自建基地,、中藥材種植專業(yè)合作社或與地方政府聯(lián)建基地等有穩(wěn)定銷路的道地藥材生產(chǎn)基地,。

（二）建設進度。道地藥材生產(chǎn)基地建設分年度開展,。2018—2025年,，每年在全國建設道地藥材生產(chǎn)基地300萬畝以上。到2025年,，全國建成道地藥材生產(chǎn)基地總面積2500萬畝以上,，形成覆蓋全國主要道地藥材產(chǎn)區(qū)的質量追溯系統(tǒng)、產(chǎn)銷信息監(jiān)測體系和流通體系,。

六,、效益分析

通過道地藥材生產(chǎn)基地建設，構建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應的道地藥材生產(chǎn)體系,，提升優(yōu)質道地藥材生產(chǎn)能力,，社會、經(jīng)濟,、生態(tài)效益顯著,。

（一）社會效益,。推動道地藥材產(chǎn)業(yè)鏈全面升級，提升道地藥材品種選育能力,、集成創(chuàng)新能力,、優(yōu)質道地藥材供給能力，實現(xiàn)中藥材生產(chǎn)區(qū)域布局和產(chǎn)品結構優(yōu)化,，提質增效,、轉型升級，夯實中醫(yī)藥發(fā)展物質基礎,。在技術上,，集成創(chuàng)新、示范推廣一批道地藥材綠色生產(chǎn)技術和種植模式,，形成全國道地藥材生產(chǎn)技術服務網(wǎng)絡,，提高中藥材生產(chǎn)技術水平。在產(chǎn)品上,，提升道地藥材品質和供給能力,，實現(xiàn)優(yōu)質道地藥材穩(wěn)定有效供應，提高中醫(yī)藥診療效果,。在文化上,，通過基地建設，促進傳統(tǒng)中醫(yī)藥理論與現(xiàn)代科學新理論,、新技術和新模式融合,，傳承發(fā)展傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化。

（二）經(jīng)濟效益,。通過道地藥材生產(chǎn)基地建設,，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實基礎,，利于進一步提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益,。在促進農(nóng)民增收上，通過改善基地生產(chǎn)條件,，穩(wěn)定提高藥材品質,，吸納農(nóng)民務工就業(yè)，帶動基地和農(nóng)民增收致富,，助力精準扶貧,、精準脫貧。在提高企業(yè)效益上,，推動中藥材供給側結構性改革,，建立道地藥材穩(wěn)定產(chǎn)銷體系，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價,，促進中醫(yī)藥企業(yè)提質增效,。在提升綜合效益上,，合理規(guī)劃基地建設布局，發(fā)展中藥材鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈,。

（三）生態(tài)效益,。實施道地藥材生產(chǎn)基地建設，加強道地藥材生產(chǎn)基地生態(tài)環(huán)境保護,，具有良好的生態(tài)效益,。在藥材資源保護上，改善基地生產(chǎn)條件,，增加道地藥材人工種養(yǎng)數(shù)量,，減少野生采挖，開展野生藥材撫育,，有效避免物種資源枯竭,，保護生態(tài)多樣性。在生態(tài)環(huán)境保護上,，選育和推廣一批優(yōu)良品種,、綠色生產(chǎn)技術模式，減少化肥農(nóng)藥用量,，從源頭上控制面源污染,，保護土壤、空氣,、水域環(huán)境,，促進可持續(xù)發(fā)展。

七,、保障措施

道地藥材生產(chǎn)基地建設是一項長期而艱巨的任務,，也是一項系統(tǒng)工程，需要加強規(guī)劃引導,，聚焦重點,，聚合資源，聚集力量,，合力推進,。

（一）加強組織領導。在國務院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度框架下,，建立中藥材生產(chǎn)協(xié)調機制,，構建“分段負責、省（市）主體,、縣（市）主抓”的工作機制,。各省（區(qū),、市）參照國務院中醫(yī)藥部際聯(lián)席會議的組織架構,，成立由分管負責同志任組長的工作指導組，加強統(tǒng)籌協(xié)調,，明確工作責任,，推進措施落實?？h（市）政府應成立由主要負責同志任組長的領導小組,，扛起責任，推進落實,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家中醫(yī)藥管理局,，加強頂層設計，強化監(jiān)督考核,，指導規(guī)劃實施,。國家中醫(yī)藥管理局推廣道地藥材臨床使用，將道地藥材使用比例納入醫(yī)院考核指標,。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同中醫(yī)藥管理部門扎實推進道地藥材生產(chǎn)基地建設,，加強標準化生產(chǎn)指導服務和監(jiān)督管理，確保規(guī)劃順利實施并取得實效,。

（二）強化政策扶持,。統(tǒng)籌支農(nóng)資金，加大道地藥材生產(chǎn)基地建設投入,。創(chuàng)新金融服務,，建立多元化投融資機制，吸引工商資本,、社會資本投入道地藥材生產(chǎn),，打造優(yōu)勢道地藥材產(chǎn)業(yè)集群。將道地藥材納入地方農(nóng)業(yè)政策性保險支持范圍,，開展道地藥材生產(chǎn)保險試點,。完善道地藥材生產(chǎn)基地用地政策,，支持道地藥材加工,、倉儲、物流等設施建設,。

（三）推進科技創(chuàng)新,。推進農(nóng)科教合作，加快科技創(chuàng)新和技術推廣,。貫徹落實新修訂的《種子法》,，加強道地藥材品種登記和保護,，鼓勵道地藥材生產(chǎn)基地開展新品種的引進和選育。支持科研院校與道地藥材生產(chǎn)基地共建技術創(chuàng)新平臺,，開展基礎研究和關鍵技術攻關,，加快成果轉化應用。加快技術集成創(chuàng)新,，組裝推廣綠色高質高效技術模式,，示范帶動更大范圍推廣應用，提高技術到位率和道地藥材科技水平,。

（四）創(chuàng)新服務機制,。培育新型經(jīng)營主體，重點培育種植大戶,、農(nóng)民合作社,、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推進規(guī)?；?jīng)營,，引領標準化生產(chǎn)。培育新型服務組織,，開展種苗統(tǒng)育統(tǒng)供,、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施,、市場營銷等服務,，提高生產(chǎn)組織化程度。創(chuàng)新經(jīng)營方式,，推廣訂單生產(chǎn),、定制藥園等，構建新型利益聯(lián)結機制,。積極發(fā)展新業(yè)態(tài),，推進中藥材生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)扶貧、休閑旅游,、美麗鄉(xiāng)村和康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設相結合,，弘揚中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，培育和發(fā)展中藥材新業(yè)態(tài)新模式,，提高綜合效益和競爭力,。

（五）強化監(jiān)督考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家中醫(yī)藥管理局建立道地藥材生產(chǎn)基地建設考核機制,，制定考核辦法，組織開展工作督導。地方各級政府也應建立相應監(jiān)督考核制度,，督促重點縣（市）落實各項措施,，推進基地建設有序開展，運用現(xiàn)代生物技術,，強化誠信建設和監(jiān)督檢查,，探索第三方評估，對基地建設進展和成效進行科學評估,。實行動態(tài)管理,，接受社會監(jiān)督，嚴格淘汰制度,，對建設工作成效顯著的重點縣（市）,，給予投資傾斜并組織全國觀摩學習。

（六）加強宣傳引導,?？偨Y各地道地藥材基地建設的好經(jīng)驗、好做法,，注重典型帶動,，推廣先進經(jīng)驗。充分利用報刊,、廣播,、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，全方位,、多角度、立體化地宣傳道地藥材生產(chǎn)基地建設成就,。通過博覽會,、交易會、推介會等多種形式,，開展優(yōu)質道地藥材推介,。依托中介組織定期開展道地藥材產(chǎn)品的推介活動，擴大道地藥材品牌影響力,，提升市場認可度,。

附件：181218_農(nóng)業(yè)農(nóng)村部_國家藥品監(jiān)督管理局_國家中醫(yī)藥管理局關于印發(fā)《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設規(guī)劃（2018—2025年）》的通知（農(nóng)農(nóng)發(fā)[2018]4號）.CEB