國(guó)家林業(yè)和草原局 民政部
國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì) 國(guó)家中醫(yī)藥管理局
關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
林改發(fā)〔2019〕20號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門,、民政廳（局）,、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局,，內(nèi)蒙古,、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門,、民政局,、衛(wèi)生計(jì)生委，國(guó)家林業(yè)和草原局各司局,、各派出機(jī)構(gòu),、各直屬單位：

森林康養(yǎng)是以森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以促進(jìn)大眾健康為目的,，利用森林生態(tài)資源,、景觀資源、食藥資源和文化資源并與醫(yī)學(xué),、養(yǎng)生學(xué)有機(jī)融合,，開展保健養(yǎng)生,、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老的服務(wù)活動(dòng),。發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),，是科學(xué)、合理利用林草資源,，踐行綠水青山就是金山銀山理念的有效途徑,，是實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施,，是林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求,，是滿足人民美好生活需要的戰(zhàn)略選擇，意義十分重大,。為促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，牢固樹立新發(fā)展理念，以建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)為統(tǒng)領(lǐng),，以服務(wù)健康中國(guó)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo),，以優(yōu)化森林康養(yǎng)環(huán)境、完善康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,、豐富康養(yǎng)產(chǎn)品、建設(shè)康養(yǎng)基地,、繁榮康養(yǎng)文化,、提高康養(yǎng)服務(wù)水平為重點(diǎn)，向社會(huì)提供多層次,、多種類,、高質(zhì)量的森林康養(yǎng)服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要,。

（二）基本原則,。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展,。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃,，強(qiáng)化林地用途和森林主導(dǎo)功能管制，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下,，統(tǒng)籌考慮森林生態(tài)承載能力和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定康養(yǎng)利用方式和強(qiáng)度,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)得保護(hù)、康養(yǎng)得發(fā)展,。

堅(jiān)持因地制宜,，突出特色。根據(jù)資源稟賦,、地理區(qū)位,、人文歷史、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平等條件及大眾康養(yǎng)實(shí)際需要,，確定森林康養(yǎng)發(fā)展目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)和規(guī)劃布局，突出地域文化和地方特色,，實(shí)現(xiàn)布局合理,、供需相宜。

堅(jiān)持科學(xué)開發(fā),，集約利用,。充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施功能，適當(dāng)填平補(bǔ)齊,，不搞大拆大建,，不搞重復(fù)建設(shè)，不搞脫離實(shí)際需要的超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，避免急功近利,、盲目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度,、物盡其用,。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，制度保障,。運(yùn)用多學(xué)科多領(lǐng)域的新成果,，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,，建立健全相關(guān)制度規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)保障,，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序,、保障有力。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo),，多方聯(lián)動(dòng),。立足市場(chǎng)需求，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),，以利益為紐帶,，推進(jìn)全面開放,，吸引各類投資主體和社會(huì)力量參與，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng),、統(tǒng)籌推進(jìn),。

（三）發(fā)展目標(biāo)。培育一批功能顯著,、設(shè)施齊備,、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的森林康養(yǎng)基地,，構(gòu)建產(chǎn)品豐富,、標(biāo)準(zhǔn)完善、管理有序,、融合發(fā)展的森林康養(yǎng)服務(wù)體系,。到2022年，建成基礎(chǔ)設(shè)施基本完善,、產(chǎn)業(yè)布局較為合理的區(qū)域性森林康養(yǎng)服務(wù)體系,，建設(shè)國(guó)家森林康養(yǎng)基地300處，建立森林康養(yǎng)骨干人才隊(duì)伍,。到2035年,，建成覆蓋全國(guó)的森林康養(yǎng)服務(wù)體系，建設(shè)國(guó)家森林康養(yǎng)基地1200處,，建立一支高素質(zhì)的森林康養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍,。到2050年，森林康養(yǎng)服務(wù)體系更加健全,，森林康養(yǎng)理念深入人心,，人民群眾享有更加充分的森林康養(yǎng)服務(wù)。

二,、主要任務(wù)

（四）優(yōu)化森林康養(yǎng)環(huán)境,。遵循森林生態(tài)系統(tǒng)健康理念，科學(xué)開展森林撫育,、林相改造和景觀提升,，豐富植被的種類,、色彩,、層次和季相。結(jié)合功能布局,，有針對(duì)性地營(yíng)造,、補(bǔ)植具有康養(yǎng)功能的樹種、花卉等植物,。著力打造生態(tài)優(yōu)良,、林相優(yōu)美,、景致宜人、功效明顯的森林康養(yǎng)環(huán)境,。

（五）完善森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,。依托已有林間步道、護(hù)林防火道和生產(chǎn)性道路建設(shè)康養(yǎng)步道和導(dǎo)引系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施,，充分利用現(xiàn)有房舍和建設(shè)用地,，建設(shè)森林康復(fù)中心、森林療養(yǎng)場(chǎng)所,、森林浴,、森林氧吧等服務(wù)設(shè)施，做好公共設(shè)施無障礙建設(shè)和改造,。爭(zhēng)取相關(guān)部門支持,，將森林康養(yǎng)公共基礎(chǔ)、健康養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,。

（六）豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品,。以滿足多層次市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著力開展保健養(yǎng)生,、康復(fù)療養(yǎng),、健康養(yǎng)老、休閑游憩等森林康養(yǎng)服務(wù),。積極發(fā)展森林浴,、森林食療、藥療等服務(wù)項(xiàng)目,。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì),，大力開發(fā)中醫(yī)藥與森林康養(yǎng)服務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)品。推動(dòng)藥用野生動(dòng)植物資源的保護(hù),、繁育及利用,。加強(qiáng)森林康養(yǎng)食材、中藥材種植培育,，森林食品,、飲品、保健品等研發(fā),、加工和銷售,。依托森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程，培育一批特色鮮明的優(yōu)質(zhì)森林康養(yǎng)品牌,。

（七）建設(shè)森林康養(yǎng)基地,。依據(jù)林業(yè)、健康、衛(wèi)生,、養(yǎng)老等法律法規(guī)和政策規(guī)定,，建立健全森林康養(yǎng)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)森林康養(yǎng)基地建設(shè),?；亟ㄔO(shè)要選址科學(xué)安全、功能分區(qū)合理,、建設(shè)內(nèi)容完整,、特色優(yōu)勢(shì)突出。按照“環(huán)境優(yōu)良,、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、管理完善、特色鮮明,、效益明顯”的要求,，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林康養(yǎng)基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。建立森林康養(yǎng)基地質(zhì)量評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理制度,。

（八）繁榮森林康養(yǎng)文化。積極推進(jìn)森林康養(yǎng)文化體系建設(shè),，深入挖掘中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化,、森林文化、花卉文化,、膳食文化,、民俗文化以及鄉(xiāng)土文化。鼓勵(lì)創(chuàng)作森林康養(yǎng)文學(xué),、書法,、攝影、音樂,、影視等文化產(chǎn)品,。強(qiáng)化自然教育，提高公眾對(duì)森林康養(yǎng)功能的全面認(rèn)識(shí),。推廣森林康養(yǎng)文化,，倡導(dǎo)健康生活理念。

（九）提高森林康養(yǎng)服務(wù)水平,。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督管理。引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念,，探索運(yùn)用連鎖式,、托管式,、共享式,、職業(yè)經(jīng)理制等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理模式,，提升運(yùn)營(yíng)能力和管理水平。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn),，提高服務(wù)品質(zhì),。開展森林康養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)發(fā)布生態(tài)及服務(wù)數(shù)據(jù),。加強(qiáng)安全防護(hù)和引導(dǎo),，強(qiáng)化應(yīng)急處置，確保安全運(yùn)營(yíng),。

三,、保障措施

（十）加強(qiáng)組織指導(dǎo)。林業(yè)和草原主管部門要強(qiáng)化森林康養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量和綜合管理,，民政,、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)指導(dǎo)工作,。按照“特色突出,、符合實(shí)際、布局合理,、可持續(xù)發(fā)展”的要求,，銜接林業(yè)、健康,、養(yǎng)老等發(fā)展規(guī)劃,，科學(xué)制定森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域布局,。規(guī)范森林康養(yǎng)市場(chǎng)行為,，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。充分利用各類媒體平臺(tái)大力宣傳森林康養(yǎng),，推廣品牌,、基地和創(chuàng)新模式。鼓勵(lì)各地舉辦以森林康養(yǎng)為主題的公益活動(dòng),，提升森林康養(yǎng)的社會(huì)影響力,。

（十一）加大政策扶持力度。各級(jí)林業(yè)草原主管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門,，各級(jí)民政,、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等部門要加大對(duì)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的支持力度,，重點(diǎn)支持森林康養(yǎng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升,、森林康養(yǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、森林康養(yǎng)文化傳播以及水、電,、路,、網(wǎng)絡(luò)、通信,、公廁,、林間步道、全民健身等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。對(duì)森林康養(yǎng)基地開展的林相改造,、補(bǔ)植補(bǔ)造、森林撫育等按政策給予支持,。創(chuàng)新機(jī)制模式,，通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）等方式支持引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體投資發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。各地可探索建立政府引導(dǎo)基金,，以融資擔(dān)保,、貸款貼息、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)等方式,，大力培育森林康養(yǎng)龍頭企業(yè),，鼓勵(lì)貧困地區(qū)發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)增收,、脫貧致富,，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、林業(yè)專業(yè)合作社,、家庭林場(chǎng)和小農(nóng)戶參與森林康養(yǎng)服務(wù)工作,。

（十二）加強(qiáng)用地保障。依法依規(guī)滿足森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)用地需求,。利用好現(xiàn)有法律和政策規(guī)定,，對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃,、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例治理面積從事康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā),。在不破壞森林植被的前提下,，可依據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》利用二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地開展森林康養(yǎng)活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定,，合理利用農(nóng)村未承包的集體所有的部分土地,、山林、水面,、灘涂發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),。

（十三）拓寬投融資渠道,。鼓勵(lì)各類林業(yè)、健康,、養(yǎng)老,、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金支持范圍,。積極爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)開發(fā)性政策性金融及有關(guān)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)周期低成本資金支持。對(duì)符合政策規(guī)定的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)貸款項(xiàng)目納入林業(yè)貸款貼息范圍,。促進(jìn)投資主體多元化,，鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、合作,、租賃,、承包等形式依法合規(guī)進(jìn)入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)其與林場(chǎng),、合作社,、農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和集約化,、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。支持社會(huì)力量結(jié)合森林康養(yǎng)資源建設(shè)特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。

（十四）健全共建共享機(jī)制,。加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，建立健全協(xié)作機(jī)制,。鼓勵(lì)地方推進(jìn)森林康養(yǎng)與醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老服務(wù)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)互促共贏,。鼓勵(lì)地方探索依法將符合條件的以康復(fù)醫(yī)療為主的森林康養(yǎng)服務(wù)納入醫(yī)保范疇和職工療養(yǎng)休養(yǎng)體系。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,，在森林康養(yǎng)發(fā)展要素保障,、審批手續(xù)等方面給予支持。支持有相關(guān)資質(zhì)的醫(yī)師及專業(yè)人員在森林康養(yǎng)基地規(guī)范開展疾病預(yù)防,、營(yíng)養(yǎng),、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生、養(yǎng)老護(hù)理等非診療行為的健康服務(wù),。

（十五）強(qiáng)化科技支撐,。鼓勵(lì)森林康養(yǎng)基地與科研機(jī)構(gòu)開展合作，加強(qiáng)科學(xué)研究,、新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣,。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋森林康養(yǎng)”發(fā)展模式,，打造森林康養(yǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，與國(guó)家生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享,。推廣運(yùn)用人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)和裝備，實(shí)現(xiàn)智慧森林康養(yǎng),。

（十六）加強(qiáng)人才培養(yǎng),。將森林康養(yǎng)專業(yè)人才培訓(xùn)納入相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃，支持高校和職業(yè)學(xué)校建設(shè)森林康養(yǎng)相關(guān)學(xué)科和專業(yè),，培養(yǎng)實(shí)用型,、技能型專業(yè)人才。探索開展森林康養(yǎng)從業(yè)人員能力水平評(píng)價(jià)工作,，培養(yǎng)一支懂康養(yǎng)業(yè)務(wù),、愛康養(yǎng)事業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)型人才隊(duì)伍和技術(shù)優(yōu)良,、服務(wù)意識(shí)強(qiáng),、職業(yè)操守好的康養(yǎng)技術(shù)人員。

國(guó)家林業(yè)和草原局

民 政 部

國(guó)家衛(wèi)生健康委

國(guó)家中醫(yī)藥局

2019年3月6日