國家中醫(yī)藥管理局 科技部關(guān)于印發(fā)
《關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)藥健康服務(wù)科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》
國中醫(yī)藥科技發(fā)〔2018〕10號

各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市中醫(yī)藥管理局、科技廳(委,、局),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生計生委,、科技局，各有關(guān)單位:

按照《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》等有關(guān)文件要求,，為促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新,，以科技創(chuàng)新推動中醫(yī)藥健康服務(wù)能力與水平提升，更好地滿足人民群眾健康需求,，推進(jìn)“健康中國”建設(shè),，特制定《關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)藥健康服務(wù)科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

附件：

關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)藥健康服務(wù)科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見.doc

關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)藥健康服務(wù)科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見
 
為促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動中醫(yī)藥健康服務(wù)能力與水平提升,，更好地滿足人民群眾健康需求,，推進(jìn)“健康中國”建設(shè)，依據(jù)《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等有關(guān)文件精神,，特制定本指導(dǎo)意見,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥法》和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》有關(guān)文件要求,，以滿足人民群眾全方位,、全生命周期健康服務(wù)需求為核心，促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新,，通過科技創(chuàng)新豐富中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)品種類,，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力與水平。
（二）基本原則,。
1. 立足繼承,，開拓創(chuàng)新。堅持遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律,，系統(tǒng)繼承中醫(yī)藥養(yǎng)生保健和防病治病的學(xué)術(shù)思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，保持與發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢，同時加強(qiáng)中醫(yī)藥健康服務(wù)與現(xiàn)代科技相融合,，加強(qiáng)自主創(chuàng)新,，完善中醫(yī)藥健康服務(wù)的理論知識體系和技術(shù)服務(wù)體系，豐富發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)品,。
2. 需求導(dǎo)向,統(tǒng)籌發(fā)展,。以滿足人民日益增長的健康需求作為中醫(yī)藥健康服務(wù)科技創(chuàng)新工作的出發(fā)點(diǎn)，兼顧不同地區(qū),、不同人群的多樣化健康需求,，統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升人民群眾健康素質(zhì),。
3. 深化改革,，創(chuàng)新機(jī)制。加快科技轉(zhuǎn)化,，拓展服務(wù)范圍,，創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化,，探索建立政府引導(dǎo),，高等院校、科研院所,、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及創(chuàng)新型企業(yè)等多方參與,，財政支持、機(jī)構(gòu)自籌及社會資本多元投入的中醫(yī)藥健康服務(wù)科技創(chuàng)新機(jī)制,。
（三）發(fā)展目標(biāo),。到2030年，建立以預(yù)防保健,、醫(yī)療,、康復(fù)的全生命周期健康服務(wù)鏈為核心的中醫(yī)藥健康服務(wù)科技創(chuàng)新體系，完善“產(chǎn)學(xué)研醫(yī)用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,，中醫(yī)藥健康服務(wù)科技創(chuàng)新能力與創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著提升,。要以中醫(yī)藥學(xué)為主體，融合現(xiàn)代醫(yī)學(xué)及其他學(xué)科的技術(shù)方法,，不斷完善中醫(yī)藥健康服務(wù)理論知識,，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)與方法,，豐富中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務(wù)模式,，健全中醫(yī)藥健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化中醫(yī)藥健康服務(wù)科技創(chuàng)新平臺建設(shè),，提升中醫(yī)健康服務(wù)能力與水平,。
二,、加強(qiáng)中醫(yī)藥健康服務(wù)理論與技術(shù)方法的研究
（四）深化中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)理論研究。系統(tǒng)總結(jié)中醫(yī)養(yǎng)生保健,、防病治病及康復(fù)理論方法,，遵循中醫(yī)生命觀、健康觀,、疾病觀和預(yù)防治療觀,，將中醫(yī)藥特色優(yōu)勢與健康管理、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)相結(jié)合,，以健康促進(jìn)和慢性病防治為重點(diǎn),，開展中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與干預(yù)，中醫(yī)健康管理策略,、模式和過程管理工具等研究,，構(gòu)建中醫(yī)藥疾病預(yù)防、治療和康復(fù)三級防治體系,，形成適用于個體,、社區(qū)及特定群體的健康促進(jìn)與慢病防治模式，促進(jìn)健康管理和服務(wù)水平提高,。
（五）推進(jìn)中醫(yī)治未病科技創(chuàng)新,。構(gòu)建治未病技術(shù)體系，圍繞健康狀態(tài)中醫(yī)辨識評估,、疾病風(fēng)險預(yù)測預(yù)警,、健康干預(yù)等治未病核心環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)，借鑒現(xiàn)代醫(yī)學(xué),、生命科學(xué)與信息科學(xué)技術(shù)成果,，開展中醫(yī)藥健康狀態(tài)干預(yù)、養(yǎng)生保健的示范應(yīng)用和科學(xué)評價研究,，形成中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與評估技術(shù)方法,、中醫(yī)疾病風(fēng)險預(yù)警技術(shù)以及中醫(yī)藥健康干預(yù)技術(shù)方法，提升中醫(yī)治未病服務(wù)能力,。
（六）強(qiáng)化中醫(yī)藥防治疾病臨床研究,。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病防治領(lǐng)域的優(yōu)勢特色，以中醫(yī)藥有顯著優(yōu)勢的常見及重大疾病為重點(diǎn),，以提高療效水平為目標(biāo),，系統(tǒng)開展臨床評價,、療效機(jī)制、中醫(yī)辨證論治診療能力提升以及國醫(yī)大師等名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想與臨證經(jīng)驗(yàn)傳承等研究,，研制中醫(yī)藥診療方案,、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，取得高水平評價研究證據(jù),，篩選研發(fā)出具有明顯優(yōu)勢的新方藥,、新治法或新技術(shù)，切實(shí)提高中醫(yī)藥的臨床療效與服務(wù)能力,。
（七）加強(qiáng)中醫(yī)藥康復(fù)技術(shù)方法研究,。圍繞臨床常見的功能障礙及重大疾病康復(fù)，開展中醫(yī)藥康復(fù)技術(shù)方法及應(yīng)用評價研究以及傳統(tǒng)運(yùn)動療法研究,，形成系列中醫(yī)康復(fù)技術(shù)方法和方案,，提高中醫(yī)康復(fù)診療水平，探索社區(qū)和居家中醫(yī)藥康復(fù)模式與實(shí)踐評價研究,。
三,、加強(qiáng)中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)
（八）促進(jìn)中藥資源綜合開發(fā)利用及新藥研發(fā)。以提高中藥資源對中醫(yī)藥健康服務(wù)的保障水平為目標(biāo), 開展中藥資源綜合開發(fā)利用研究,，加強(qiáng)基于臨床價值的中藥大品種的二次開發(fā)及中藥材大品種的深度開發(fā),，打造中藥材健康產(chǎn)業(yè)鏈；以滿足臨床需求,、保障臨床用藥質(zhì)量為核心,，突破中藥新藥發(fā)現(xiàn)、中藥復(fù)方質(zhì)量控制,、中藥活性成分制備,、新型制劑、安全性評價等瓶頸問題,，研發(fā)一批創(chuàng)新中藥,；推動來源于古代經(jīng)典名方的中藥復(fù)方制劑研發(fā)。
（九）研發(fā)中醫(yī)醫(yī)療器械,、輔助用具和系統(tǒng),。圍繞中醫(yī)養(yǎng)生保健、診療與康復(fù)能力提升,，以中醫(yī)理論為指導(dǎo),，開展中醫(yī)醫(yī)療器械及相關(guān)輔助用具研發(fā)。重點(diǎn)研發(fā)系列智能脈診儀,、舌診儀等診斷設(shè)備,，數(shù)字化、小型化、集成化和智能化的中醫(yī)治療設(shè)備,，中醫(yī)推拿和康復(fù)機(jī)器人,，具有中醫(yī)特色的老年康復(fù)輔具，中醫(yī)智能養(yǎng)老設(shè)備,，便于操作,、適于家庭或個人使用的可穿戴式中醫(yī)健康檢測、監(jiān)測數(shù)據(jù)采集設(shè)備,，以及基于中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng),、人工智能技術(shù)的中醫(yī)智慧診療（輔助）系統(tǒng)等產(chǎn)品，構(gòu)建脈診大數(shù)據(jù)智能處理與分析平臺,。
（十）創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)生產(chǎn)品,。以滿足疲勞緩解、睡眠促進(jìn),、體重控制、四時養(yǎng)生,、女性周期調(diào)節(jié)與兒童發(fā)育等人民群眾健康需求為重點(diǎn),，開展保健品、食療產(chǎn)品和功能性化妝品等中醫(yī)藥健康養(yǎng)生產(chǎn)品研發(fā),，促進(jìn)中藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
四、支撐中醫(yī)藥健康服務(wù)模式與機(jī)制創(chuàng)新
（十一）擴(kuò)大服務(wù)應(yīng)用和科技成果推廣,。明確以大型公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為核心,，區(qū)域醫(yī)聯(lián)體、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu),、中醫(yī)館等衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為協(xié)同的中醫(yī)藥健康服務(wù)主體,，社會辦醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及中醫(yī)藥健康服務(wù)機(jī)構(gòu)為有效補(bǔ)充，結(jié)合遠(yuǎn)程會診,、智慧醫(yī)療,、健康咨詢等手段及移動終端，促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)應(yīng)用及科技創(chuàng)新成果宣傳推廣,，提高中醫(yī)藥健康服務(wù)可及性,，擴(kuò)大覆蓋面。
（十二）探索建立多方參與的科技創(chuàng)新機(jī)制,。激發(fā)各類中醫(yī)藥健康服務(wù)主體和中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力,，支持企業(yè)與相關(guān)社會機(jī)構(gòu)參與中醫(yī)藥健康服務(wù)科技創(chuàng)新工作，鼓勵企業(yè)成為中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)品研發(fā),、技術(shù)創(chuàng)新,、服務(wù)模式創(chuàng)新及成果產(chǎn)業(yè)化的主體，鼓勵企業(yè)在大健康產(chǎn)品開發(fā),、互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務(wù),、智慧醫(yī)療以及中醫(yī)藥健康養(yǎng)生,、健康養(yǎng)老、健康旅游,、健康文化等健康需求領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新,。
（十三）提升服務(wù)信息化智能化水平。制定中醫(yī)藥健康服務(wù)信息,，尤其是大數(shù)據(jù)研發(fā)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)行政部門、醫(yī)院和醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)等信息系統(tǒng)研發(fā),，充分利用云計算,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息科技以及人工智能技術(shù),，促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)相融合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障,、醫(yī)療服務(wù),、健康服務(wù)等信息共享，搭建便捷,、價廉和可及的健康服務(wù)平臺,，簡化健康服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)作機(jī)制,、信息資源共享機(jī)制,，提高健康服務(wù)效率。
五,、完善中醫(yī)藥健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
（十四）健全中醫(yī)藥健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。以規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心,，重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)藥健康服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員準(zhǔn)入,、服務(wù)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督管理等標(biāo)準(zhǔn)研究與制定,。在新興的中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域,，鼓勵龍頭企業(yè)、地方,、專業(yè)學(xué)會和行業(yè)協(xié)會參與制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。完善中醫(yī)藥健康服務(wù)質(zhì)量評價機(jī)制，鼓勵第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展健康管理,、科技咨詢,、檢測檢驗(yàn)、認(rèn)證認(rèn)可等科技服務(wù)，提高中醫(yī)藥健康服務(wù)質(zhì)量,。
（十五）推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)國際標(biāo)準(zhǔn)制定,。實(shí)施中醫(yī)藥健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化行動，建立系統(tǒng)完善,、適應(yīng)發(fā)展需求的國際標(biāo)準(zhǔn)體系,，搶占中醫(yī)藥健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高地，把握中醫(yī)藥健康服務(wù)國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的主導(dǎo)權(quán)與話語權(quán),；加快中藥質(zhì)量國際標(biāo)準(zhǔn)制定以及名優(yōu)中成藥,、大健康產(chǎn)品、醫(yī)療器械及輔助用具的國際化注冊,，促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)入國際醫(yī)藥和保健主流市場,，推動與“一帶一路”沿線各國的科技合作，打造中國健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌,，提升中醫(yī)藥健康服務(wù)國際影響力,。
六、保障措施
（十六）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與組織實(shí)施,。各地方,、各級中醫(yī)藥管理部門和科技管理部門應(yīng)以提高中醫(yī)藥健康服務(wù)水平、提升科技創(chuàng)新能力為目標(biāo),，積極發(fā)揮政府部門引導(dǎo)作用，整合優(yōu)勢資源,，科學(xué)規(guī)劃本地區(qū)中醫(yī)藥健康服務(wù)科技創(chuàng)新工作,，突出區(qū)域特色與優(yōu)勢；加強(qiáng)監(jiān)管和組織領(lǐng)導(dǎo),，制定有利于中醫(yī)藥健康服務(wù)科技創(chuàng)新的支持政策,；完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,，促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化,，保障服務(wù)安全與質(zhì)量。
（十七）強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè),。統(tǒng)籌加強(qiáng)和積極推進(jìn)國家,、部門和地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心,、國家中醫(yī)臨床研究基地,、國家中醫(yī)藥管理局重點(diǎn)研究室等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持建立促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)科技創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,、雙創(chuàng)空間,、產(chǎn)業(yè)基地及科技園區(qū)，打造一批中醫(yī)藥健康服務(wù)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的高地，建立適應(yīng)中醫(yī)藥現(xiàn)代化,、國際化發(fā)展需求的健康科技創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò),，以新的組織模式和運(yùn)行機(jī)制加快推進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
（十八）加強(qiáng)人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng),。根據(jù)中醫(yī)藥健康服務(wù)科學(xué)研究的需要，建設(shè)多學(xué)科,、專業(yè)化,、復(fù)合型的高水平科研骨干人才團(tuán)隊(duì)，尤其注重具有科學(xué)研究與企業(yè)管理雙重知識結(jié)構(gòu)復(fù)合型人才的培養(yǎng),，進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化科研環(huán)境,、人才培養(yǎng)與激勵機(jī)制。鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和高水平人才引進(jìn),，鼓勵科研人員在企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)雙向流動,，鼓勵科研人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新,，提高中醫(yī)藥健康服務(wù)科技創(chuàng)新能力,。
（十九）加強(qiáng)信息化建設(shè)。推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的利用開發(fā)與應(yīng)用工作,，實(shí)施健康中國云服務(wù)計劃,，加強(qiáng)中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用,。推進(jìn)中醫(yī)藥臨床科研信息一體化建設(shè),，組織實(shí)施全民健康保障信息化工程中醫(yī)藥項(xiàng)目，支持全國各省建立省級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心,、開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)診療區(qū)（中醫(yī)館）健康信息平臺建設(shè),，實(shí)現(xiàn)與人口健康信息縱向貫通、橫向互通,，促進(jìn)中醫(yī)藥健康科技資源和數(shù)據(jù)信息開放共享,。