國家中醫(yī)藥管理局 科技部關(guān)于印發(fā)
《關(guān)于加強中醫(yī)藥健康服務科技創(chuàng)新的指導意見》
國中醫(yī)藥科技發(fā)〔2018〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市中醫(yī)藥管理局、科技廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生計生委、科技局，各有關(guān)單位:

按照《中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》等有關(guān)文件要求，為促進中醫(yī)藥健康服務領(lǐng)域科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動中醫(yī)藥健康服務能力與水平提升，更好地滿足人民群眾健康需求，推進“健康中國”建設(shè)，特制定《關(guān)于加強中醫(yī)藥健康服務科技創(chuàng)新的指導意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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關(guān)于加強中醫(yī)藥健康服務科技創(chuàng)新的指導意見.doc

關(guān)于加強中醫(yī)藥健康服務科技創(chuàng)新的指導意見
 
為促進中醫(yī)藥健康服務領(lǐng)域科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動中醫(yī)藥健康服務能力與水平提升，更好地滿足人民群眾健康需求，推進“健康中國”建設(shè)，依據(jù)《中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等有關(guān)文件精神，特制定本指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥法》和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》有關(guān)文件要求，以滿足人民群眾全方位、全生命周期健康服務需求為核心，促進中醫(yī)藥健康服務領(lǐng)域科技創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新豐富中醫(yī)藥健康服務產(chǎn)品種類，拓寬服務領(lǐng)域，提升中醫(yī)藥健康服務能力與水平。
（二）基本原則。
1. 立足繼承，開拓創(chuàng)新。堅持遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)繼承中醫(yī)藥養(yǎng)生保健和防病治病的學術(shù)思想和實踐經(jīng)驗，保持與發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢，同時加強中醫(yī)藥健康服務與現(xiàn)代科技相融合，加強自主創(chuàng)新，完善中醫(yī)藥健康服務的理論知識體系和技術(shù)服務體系，豐富發(fā)展中醫(yī)藥健康服務產(chǎn)品。
2. 需求導向,統(tǒng)籌發(fā)展。以滿足人民日益增長的健康需求作為中醫(yī)藥健康服務科技創(chuàng)新工作的出發(fā)點，兼顧不同地區(qū)、不同人群的多樣化健康需求，統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升人民群眾健康素質(zhì)。
3. 深化改革，創(chuàng)新機制。加快科技轉(zhuǎn)化，拓展服務范圍，創(chuàng)新服務模式，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，探索建立政府引導，高等院校、科研院所、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)及創(chuàng)新型企業(yè)等多方參與，財政支持、機構(gòu)自籌及社會資本多元投入的中醫(yī)藥健康服務科技創(chuàng)新機制。
（三）發(fā)展目標。到2030年，建立以預防保健、醫(yī)療、康復的全生命周期健康服務鏈為核心的中醫(yī)藥健康服務科技創(chuàng)新體系，完善“產(chǎn)學研醫(yī)用”協(xié)同創(chuàng)新機制，中醫(yī)藥健康服務科技創(chuàng)新能力與創(chuàng)新驅(qū)動能力顯著提升。要以中醫(yī)藥學為主體，融合現(xiàn)代醫(yī)學及其他學科的技術(shù)方法，不斷完善中醫(yī)藥健康服務理論知識，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務技術(shù)與方法，豐富中醫(yī)藥健康服務產(chǎn)品，創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務模式，健全中醫(yī)藥健康服務標準,強化中醫(yī)藥健康服務科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升中醫(yī)健康服務能力與水平。
二、加強中醫(yī)藥健康服務理論與技術(shù)方法的研究
（四）深化中醫(yī)藥健康服務相關(guān)理論研究。系統(tǒng)總結(jié)中醫(yī)養(yǎng)生保健、防病治病及康復理論方法，遵循中醫(yī)生命觀、健康觀、疾病觀和預防治療觀，將中醫(yī)藥特色優(yōu)勢與健康管理、精準醫(yī)學相結(jié)合，以健康促進和慢性病防治為重點，開展中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與干預，中醫(yī)健康管理策略、模式和過程管理工具等研究，構(gòu)建中醫(yī)藥疾病預防、治療和康復三級防治體系，形成適用于個體、社區(qū)及特定群體的健康促進與慢病防治模式，促進健康管理和服務水平提高。
（五）推進中醫(yī)治未病科技創(chuàng)新。構(gòu)建治未病技術(shù)體系，圍繞健康狀態(tài)中醫(yī)辨識評估、疾病風險預測預警、健康干預等治未病核心環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)，借鑒現(xiàn)代醫(yī)學、生命科學與信息科學技術(shù)成果，開展中醫(yī)藥健康狀態(tài)干預、養(yǎng)生保健的示范應用和科學評價研究，形成中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與評估技術(shù)方法、中醫(yī)疾病風險預警技術(shù)以及中醫(yī)藥健康干預技術(shù)方法，提升中醫(yī)治未病服務能力。
（六）強化中醫(yī)藥防治疾病臨床研究。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病防治領(lǐng)域的優(yōu)勢特色，以中醫(yī)藥有顯著優(yōu)勢的常見及重大疾病為重點，以提高療效水平為目標，系統(tǒng)開展臨床評價、療效機制、中醫(yī)辨證論治診療能力提升以及國醫(yī)大師等名老中醫(yī)學術(shù)思想與臨證經(jīng)驗傳承等研究，研制中醫(yī)藥診療方案、規(guī)范與標準，取得高水平評價研究證據(jù)，篩選研發(fā)出具有明顯優(yōu)勢的新方藥、新治法或新技術(shù)，切實提高中醫(yī)藥的臨床療效與服務能力。
（七）加強中醫(yī)藥康復技術(shù)方法研究。圍繞臨床常見的功能障礙及重大疾病康復，開展中醫(yī)藥康復技術(shù)方法及應用評價研究以及傳統(tǒng)運動療法研究，形成系列中醫(yī)康復技術(shù)方法和方案，提高中醫(yī)康復診療水平，探索社區(qū)和居家中醫(yī)藥康復模式與實踐評價研究。
三、加強中醫(yī)藥健康服務相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)
（八）促進中藥資源綜合開發(fā)利用及新藥研發(fā)。以提高中藥資源對中醫(yī)藥健康服務的保障水平為目標, 開展中藥資源綜合開發(fā)利用研究，加強基于臨床價值的中藥大品種的二次開發(fā)及中藥材大品種的深度開發(fā)，打造中藥材健康產(chǎn)業(yè)鏈；以滿足臨床需求、保障臨床用藥質(zhì)量為核心，突破中藥新藥發(fā)現(xiàn)、中藥復方質(zhì)量控制、中藥活性成分制備、新型制劑、安全性評價等瓶頸問題，研發(fā)一批創(chuàng)新中藥；推動來源于古代經(jīng)典名方的中藥復方制劑研發(fā)。
（九）研發(fā)中醫(yī)醫(yī)療器械、輔助用具和系統(tǒng)。圍繞中醫(yī)養(yǎng)生保健、診療與康復能力提升，以中醫(yī)理論為指導，開展中醫(yī)醫(yī)療器械及相關(guān)輔助用具研發(fā)。重點研發(fā)系列智能脈診儀、舌診儀等診斷設(shè)備，數(shù)字化、小型化、集成化和智能化的中醫(yī)治療設(shè)備，中醫(yī)推拿和康復機器人，具有中醫(yī)特色的老年康復輔具，中醫(yī)智能養(yǎng)老設(shè)備，便于操作、適于家庭或個人使用的可穿戴式中醫(yī)健康檢測、監(jiān)測數(shù)據(jù)采集設(shè)備，以及基于中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)的中醫(yī)智慧診療（輔助）系統(tǒng)等產(chǎn)品，構(gòu)建脈診大數(shù)據(jù)智能處理與分析平臺。
（十）創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)生產(chǎn)品。以滿足疲勞緩解、睡眠促進、體重控制、四時養(yǎng)生、女性周期調(diào)節(jié)與兒童發(fā)育等人民群眾健康需求為重點，開展保健品、食療產(chǎn)品和功能性化妝品等中醫(yī)藥健康養(yǎng)生產(chǎn)品研發(fā)，促進中藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、支撐中醫(yī)藥健康服務模式與機制創(chuàng)新
（十一）擴大服務應用和科技成果推廣。明確以大型公立醫(yī)療機構(gòu)為核心，區(qū)域醫(yī)聯(lián)體、基層醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)館等衛(wèi)生服務機構(gòu)為協(xié)同的中醫(yī)藥健康服務主體，社會辦醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)及中醫(yī)藥健康服務機構(gòu)為有效補充，結(jié)合遠程會診、智慧醫(yī)療、健康咨詢等手段及移動終端，促進中醫(yī)藥健康服務應用及科技創(chuàng)新成果宣傳推廣，提高中醫(yī)藥健康服務可及性，擴大覆蓋面。
（十二）探索建立多方參與的科技創(chuàng)新機制。激發(fā)各類中醫(yī)藥健康服務主體和中醫(yī)藥機構(gòu)的創(chuàng)新活力，支持企業(yè)與相關(guān)社會機構(gòu)參與中醫(yī)藥健康服務科技創(chuàng)新工作，鼓勵企業(yè)成為中醫(yī)藥健康服務產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、服務模式創(chuàng)新及成果產(chǎn)業(yè)化的主體，鼓勵企業(yè)在大健康產(chǎn)品開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務、智慧醫(yī)療以及中醫(yī)藥健康養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、健康旅游、健康文化等健康需求領(lǐng)域進行創(chuàng)新。
（十三）提升服務信息化智能化水平。制定中醫(yī)藥健康服務信息，尤其是大數(shù)據(jù)研發(fā)利用相關(guān)標準，加強行政部門、醫(yī)院和醫(yī)療保障機構(gòu)等信息系統(tǒng)研發(fā)，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息科技以及人工智能技術(shù)，促進中醫(yī)藥健康服務與互聯(lián)網(wǎng)相融合，實現(xiàn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、健康服務等信息共享，搭建便捷、價廉和可及的健康服務平臺，簡化健康服務流程，實現(xiàn)多元協(xié)作機制、信息資源共享機制，提高健康服務效率。
五、完善中醫(yī)藥健康服務標準
（十四）健全中醫(yī)藥健康服務標準體系。以規(guī)范服務行為、提高服務質(zhì)量和提升服務水平為核心，重點加強中醫(yī)藥健康服務機構(gòu)與人員準入、服務技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標準與監(jiān)督管理等標準研究與制定。在新興的中醫(yī)藥健康服務領(lǐng)域，鼓勵龍頭企業(yè)、地方、專業(yè)學會和行業(yè)協(xié)會參與制訂服務標準。完善中醫(yī)藥健康服務質(zhì)量評價機制，鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)發(fā)展健康管理、科技咨詢、檢測檢驗、認證認可等科技服務，提高中醫(yī)藥健康服務質(zhì)量。
（十五）推進中醫(yī)藥健康服務國際標準制定。實施中醫(yī)藥健康服務標準化行動，建立系統(tǒng)完善、適應發(fā)展需求的國際標準體系，搶占中醫(yī)藥健康服務標準高地，把握中醫(yī)藥健康服務國際標準制定中的主導權(quán)與話語權(quán)；加快中藥質(zhì)量國際標準制定以及名優(yōu)中成藥、大健康產(chǎn)品、醫(yī)療器械及輔助用具的國際化注冊，促進中醫(yī)藥健康服務和產(chǎn)品進入國際醫(yī)藥和保健主流市場，推動與“一帶一路”沿線各國的科技合作，打造中國健康服務標準和品牌，提升中醫(yī)藥健康服務國際影響力。
六、保障措施
（十六）加強統(tǒng)籌規(guī)劃與組織實施。各地方、各級中醫(yī)藥管理部門和科技管理部門應以提高中醫(yī)藥健康服務水平、提升科技創(chuàng)新能力為目標，積極發(fā)揮政府部門引導作用，整合優(yōu)勢資源，科學規(guī)劃本地區(qū)中醫(yī)藥健康服務科技創(chuàng)新工作，突出區(qū)域特色與優(yōu)勢；加強監(jiān)管和組織領(lǐng)導，制定有利于中醫(yī)藥健康服務科技創(chuàng)新的支持政策；完善監(jiān)督機制，強化標準實施，促進中醫(yī)藥健康服務標準化與規(guī)范化，保障服務安全與質(zhì)量。
（十七）強化創(chuàng)新平臺建設(shè)。統(tǒng)籌加強和積極推進國家、部門和地方重點實驗室、國家臨床醫(yī)學研究中心、國家中醫(yī)臨床研究基地、國家中醫(yī)藥管理局重點研究室等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持建立促進中醫(yī)藥健康服務科技創(chuàng)新的產(chǎn)學研聯(lián)盟、雙創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)基地及科技園區(qū)，打造一批中醫(yī)藥健康服務科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的高地，建立適應中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化發(fā)展需求的健康科技創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡，以新的組織模式和運行機制加快推進中醫(yī)藥健康服務創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十八）加強人才團隊培養(yǎng)。根據(jù)中醫(yī)藥健康服務科學研究的需要，建設(shè)多學科、專業(yè)化、復合型的高水平科研骨干人才團隊，尤其注重具有科學研究與企業(yè)管理雙重知識結(jié)構(gòu)復合型人才的培養(yǎng)，進一步創(chuàng)新和優(yōu)化科研環(huán)境、人才培養(yǎng)與激勵機制。鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)加強人才培養(yǎng)和高水平人才引進，鼓勵科研人員在企業(yè)與研究機構(gòu)雙向流動，鼓勵科研人員進行創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，提高中醫(yī)藥健康服務科技創(chuàng)新能力。
（十九）加強信息化建設(shè)。推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的利用開發(fā)與應用工作，實施健康中國云服務計劃，加強中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)的研究、開發(fā)與應用。推進中醫(yī)藥臨床科研信息一體化建設(shè)，組織實施全民健康保障信息化工程中醫(yī)藥項目，支持全國各省建立省級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心、開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)診療區(qū)（中醫(yī)館）健康信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)與人口健康信息縱向貫通、橫向互通，促進中醫(yī)藥健康科技資源和數(shù)據(jù)信息開放共享。