“十四五”衛(wèi)生健康人才發(fā)展規(guī)劃
一,、形勢分析
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
一是衛(wèi)生健康人才資源總量穩(wěn)步增長,。2020年,，我國衛(wèi)生人員總量達(dá)到1347.5萬人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師408.6萬人,、注冊護(hù)士470.9萬人,。“十三五”期間，全國衛(wèi)生人員總量年均增長5%,，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師由2.22人增長到2.90人,，每千人口注冊護(hù)士由2.37人增長到3.34人，每萬人口全科醫(yī)生由1.37人增長到2.90人,，各類人才隊伍規(guī)模不斷壯大,。二是衛(wèi)生健康人才素質(zhì)能力持續(xù)提高。“十三五”期間，衛(wèi)生技術(shù)人員中大學(xué)本科及以上學(xué)歷者所占比例由30.6%提高到42.1%,，尤其是基層衛(wèi)生技術(shù)人員學(xué)歷水平有較大幅度提高,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)得到改善,。三是衛(wèi)生健康人才結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布不斷優(yōu)化,。全國衛(wèi)生人員中，衛(wèi)生技術(shù)人員占79.2%,，衛(wèi)生人才配備的專業(yè)化程度達(dá)到較高水平,。“十三五”期間醫(yī)護(hù)人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，東,、西部地區(qū)每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員配比由1:0.94提高到1:1.01,。村衛(wèi)生人員中,，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占比由21.4%提高到32.3%,，注冊護(hù)士占比由7.3%提高到12.8%，鄉(xiāng)村醫(yī)生占比則由66.5%下降到51.8%,。四是衛(wèi)生健康人才制度機制不斷完善,。醫(yī)教協(xié)同深化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)制度改革，畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量不斷提高,；人才評價堅持注重實踐,，全面取消基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才職稱評審中的科研、論文等要求,；適應(yīng)服務(wù)需求,，不斷探索城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才一體化、縣管鄉(xiāng)用,、特設(shè)崗位等人才流動配置新機制,；推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革試點，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資政策,，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員價值,。五是衛(wèi)生健康人才發(fā)展的理念不斷創(chuàng)新、環(huán)境不斷優(yōu)化,。廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者積極踐行習(xí)近平總書記提出的“敬佑生命,、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn),、大愛無疆”的崇高精神,，國家設(shè)立中國醫(yī)師節(jié)，《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生人員專章,，保障醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益,，弘揚尊醫(yī)重衛(wèi)的社會氛圍。
（二）面臨形勢
當(dāng)前，我國進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程,，我們比歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時期都更加渴望人才,。促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，推動健康中國建設(shè)，人才是關(guān)鍵,。經(jīng)過近些年的高速發(fā)展,，我國衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)取得長足發(fā)展，但必須看到,，我國衛(wèi)生健康人才工作同新形勢新任務(wù)新要求相比還有很多不適應(yīng)的地方,。一是衛(wèi)生健康人才結(jié)構(gòu)不夠合理和區(qū)域分布仍不均衡，專業(yè)學(xué)科之間,、城鄉(xiāng)地區(qū)之間人才配置存在較大差距,；同時也體現(xiàn)在人才質(zhì)量上，衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)必須適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,，進(jìn)一步提高各類人才的服務(wù)能力和技術(shù)水平,。二是全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，需要進(jìn)一步拓寬人才范疇,。除了醫(yī)藥護(hù)技等衛(wèi)生技術(shù)人才,，老年健康、職業(yè)健康,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、托育服務(wù)、健康服務(wù)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域人才需要一并納入衛(wèi)生健康人才范疇,，加強培養(yǎng),、開發(fā)、建設(shè)和管理,。三是貫徹預(yù)防為主,、保障公共衛(wèi)生安全，需要大力加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生人才配備,、提升公共衛(wèi)生人才能力、改善公共衛(wèi)生人才環(huán)境,、創(chuàng)新公共衛(wèi)生人才政策,、激發(fā)公共衛(wèi)生人才活力。四是堅持中西醫(yī)并重,，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展,，促進(jìn)中西醫(yī)相互補充,、協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要提升中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)能力,，迫切需要一大批能夠傳承精華,、守正創(chuàng)新的中醫(yī)藥人才。五是建立人才競爭優(yōu)勢,，加快提高面向人民生命健康的科技創(chuàng)新能力,，需要加強高層次醫(yī)學(xué)人才建設(shè)，造就更多國際一流的戰(zhàn)略科學(xué)家,、醫(yī)學(xué)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊,、青年科技人才。六是構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，需要深化人才發(fā)展體制機制改革,，創(chuàng)新人才配備政策和激勵機制。
二,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想,，堅持新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針,，遵循衛(wèi)生健康行業(yè)特點和人才成長規(guī)律,，強化人才資源是第一資源的理念,，發(fā)揮人才引領(lǐng)作用。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，大力加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè),，提高各類人才素質(zhì)和服務(wù)能力；以補短板強弱項為重點,，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),，促進(jìn)各類人才優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；以深化人才制度機制改革為動力,，創(chuàng)新衛(wèi)生健康人才政策,，激發(fā)各類人才活力，為加快推進(jìn)健康中國建設(shè)提供強有力的人才支撐,。
（二）遵循原則
——堅持黨管人才,。堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃衛(wèi)生健康人才發(fā)展戰(zhàn)略,、制定人才發(fā)展重大政策,、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加強對人才工作的政治引領(lǐng),，充分調(diào)動社會各方面力量參與人才工作的積極性,，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的衛(wèi)生健康人才隊伍,。
——堅持人才引領(lǐng),。把人才資源開發(fā)放在衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的最優(yōu)先位置，大力建設(shè)戰(zhàn)略人才力量,，著力夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ),。以人才引領(lǐng)醫(yī)學(xué)學(xué)科發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，培養(yǎng)造就一批醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊,，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年醫(yī)學(xué)人才后備軍,。
——堅持系統(tǒng)均衡。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng),、地區(qū)、專業(yè)之間人才配置差距,，推動衛(wèi)生健康人才均衡發(fā)展,。加強人才供需的監(jiān)測預(yù)警，促進(jìn)衛(wèi)生健康人才配置精準(zhǔn)化和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才服務(wù)與管理精細(xì)化,。
——堅持適應(yīng)需求,。適應(yīng)新的健康服務(wù)需求，拓寬衛(wèi)生健康人才范疇,，加強老年健康,、職業(yè)健康、托育服務(wù),、健康服務(wù)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才,、技能人才，以及醫(yī)學(xué)技術(shù)人才,、其他技術(shù)人才,、新興專業(yè)人才、交叉復(fù)合型人才隊伍建設(shè),。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動,。遵循衛(wèi)生健康行業(yè)特點和人才成長規(guī)律，充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng),、引進(jìn),、使用中的積極作用，加大改革創(chuàng)新力度,，實行更加開放的人才政策,，營造更加有利于人才發(fā)展的環(huán)境，激發(fā)衛(wèi)生健康人才積極性和創(chuàng)造活力,。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間,，我國衛(wèi)生健康人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：促進(jìn)人才服務(wù)能力提高與結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，完善人才管理制度機制，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境,。
——人才資源總量穩(wěn)步增長,。到2025年，衛(wèi)生健康人員總量達(dá)到1600萬人,，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.20人（其中中醫(yī)類別0.62人）,、每千人口注冊護(hù)士數(shù)達(dá)到3.80人、每千人口藥師（士）數(shù)達(dá)到0.54人,，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到3.93人,，專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員數(shù)增長到120萬人。
——人才結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布進(jìn)一步優(yōu)化,。加強公共衛(wèi)生人才,、基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布與服務(wù)需求,、服務(wù)數(shù)量,、服務(wù)效率相匹配，公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)比逐步達(dá)到1:2左右,。
——人才服務(wù)能力進(jìn)一步提高,。提高衛(wèi)生健康人才專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師占醫(yī)師的比例降低到15%以下,，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中衛(wèi)生技術(shù)人員占到75%以上,。
——高端人才集聚水平進(jìn)一步提升。面向世界科技前沿,，建設(shè)生命健康人才高地,，人才自主培養(yǎng)能力不斷增強,，在重大公共衛(wèi)生和疑難疾病的預(yù)防診治等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域涌現(xiàn)一批戰(zhàn)略科技人才,、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。
——人才管理制度進(jìn)一步創(chuàng)新和完善,。逐步破除束縛人才發(fā)展的制度機制障礙,，不斷完善符合衛(wèi)生健康行業(yè)特點的人事人才制度。人才配置,、評價,、激勵機制更加完善，人才政策更加靈活,。
衛(wèi)生健康人才發(fā)展主要指標(biāo)
三,、加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)
（一）提高質(zhì)量，加強衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍建設(shè),。
按照公立醫(yī)院和衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,，推進(jìn)資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素,，提升醫(yī)療人才服務(wù)能力，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局,。
進(jìn)一步擴大醫(yī)師規(guī)模,，優(yōu)化專業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域布局,。到2025年,，全國執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到450萬人。提高醫(yī)師配置水平,，重點向基層,、緊缺專業(yè)、臨床重點?？频葍A斜,，促進(jìn)醫(yī)師隊伍均衡發(fā)展。強化醫(yī)師公共衛(wèi)生知識培訓(xùn)和疫情防控演練,，提升醫(yī)師隊伍重大疫情防控能力,。推進(jìn)實施醫(yī)師區(qū)域注冊，鼓勵醫(yī)師到基層,、邊遠(yuǎn)地區(qū),、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)及其他有需求的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多機構(gòu)執(zhí)業(yè),。鼓勵創(chuàng)新醫(yī)師服務(wù)模式,，協(xié)同提供健康教育、疾病預(yù)防,、診斷治療,、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等連續(xù)醫(yī)療服務(wù),。鼓勵符合條件的醫(yī)師開辦診所,。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)嚴(yán)格按照相關(guān)要求，改善醫(yī)師工作條件和環(huán)境,，保障醫(yī)師合法權(quán)益,。鼓勵醫(yī)師積極開展面向患者及公眾的健康科普。
進(jìn)一步壯大護(hù)士隊伍,，到2025年注冊護(hù)士達(dá)到550萬人,。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)嚴(yán)格落實護(hù)士配置標(biāo)準(zhǔn)，保障臨床一線護(hù)理崗位護(hù)士數(shù)量,。加大培養(yǎng)老年護(hù)理,、社區(qū)護(hù)理、傳染病護(hù)理,、嬰幼兒護(hù)理,、安寧療護(hù)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護(hù)理人才,。規(guī)范開展護(hù)士培訓(xùn)，健全以崗位需求為導(dǎo)向,、以崗位勝任力為核心的培訓(xùn)制度,。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科學(xué)設(shè)置護(hù)理崗位，逐步建立護(hù)理崗位管理制度,。鼓勵護(hù)士在健康教育,、疾病預(yù)防、醫(yī)療護(hù)理,、康復(fù)促進(jìn),、健康管理等方面發(fā)揮作用，建立城市醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)護(hù)理人才的交流與培訓(xùn)機制,。推進(jìn)助產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵院校擴大助產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模,，提升助產(chǎn)士在孕前,、母嬰保健等方面的服務(wù)能力。
加大藥師配置和培養(yǎng)培訓(xùn)力度,，到2025年醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥師達(dá)到77萬人,。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)嚴(yán)格落實藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)機構(gòu)性質(zhì),、任務(wù),、規(guī)模等合理配置藥師。鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增加藥師配置,，鼓勵醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)將二級以上醫(yī)療機構(gòu)藥師納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊,。強化藥師在藥品管理、處方審核和調(diào)配,、藥物重整,、合理用藥、短缺藥品供應(yīng),、藥品使用監(jiān)測和臨床綜合評價中的作用,，加強藥物治療相關(guān)專業(yè)知識和臨床實踐能力培訓(xùn)。完善藥師繼續(xù)教育培訓(xùn)體系,，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)藥師培訓(xùn)全覆蓋，提升藥師服務(wù)能力,。
加強醫(yī)學(xué)影像,、檢驗、病理以及實驗室技術(shù)人才建設(shè),，研究制定配置標(biāo)準(zhǔn),，明確崗位職責(zé),、能力素質(zhì)要求及執(zhí)業(yè)規(guī)范。鼓勵將麻醉,、醫(yī)學(xué)檢驗,、醫(yī)學(xué)影像、病理等專業(yè)技術(shù)人員納入多學(xué)科診療團(tuán)隊,。加強醫(yī)學(xué)技術(shù)人員繼續(xù)教育,，不斷提高技術(shù)水平。結(jié)合衛(wèi)生健康行業(yè)新技術(shù)發(fā)展趨勢,，加強對生物醫(yī)學(xué)工程,、醫(yī)學(xué)信息技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生工程以及一些新專業(yè),、交叉復(fù)合型人才建設(shè),，推動建立病理診斷中心、醫(yī)學(xué)影像診斷中心,、醫(yī)學(xué)檢驗實驗室等獨立機構(gòu)與區(qū)域內(nèi)三級醫(yī)院人才培養(yǎng)協(xié)作關(guān)系,。
（二）補齊短板，加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),。
堅持總體國家安全觀,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩個大局，大力加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),。到2025年,，專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員數(shù)增長到120萬人，其中疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員數(shù)達(dá)到25萬人,。
健全各類公共衛(wèi)生機構(gòu)人才配置標(biāo)準(zhǔn),，并根據(jù)公共衛(wèi)生形勢任務(wù)變化適時調(diào)整。進(jìn)一步梳理各類專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和崗位的職責(zé)任務(wù),，明確特定崗位的人員能力要求,。根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，配置適宜數(shù)量的公共衛(wèi)生人員,。根據(jù)社會需要和全球形勢變化,，配置公共衛(wèi)生復(fù)合型人才，吸納多學(xué)科專業(yè)人員融入公共衛(wèi)生隊伍,。探索建立公共衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)人員交流機制,。加強公共衛(wèi)生人員繼續(xù)教育，提高公共衛(wèi)生技術(shù)能力,，著重提高病原學(xué)鑒定,、疫情形勢研判、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查,、實驗室檢測,、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力,。穩(wěn)步推進(jìn)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，完善培訓(xùn)模式和制度,，明確保障機制和措施,。依托高校和科研機構(gòu)，對各級公共衛(wèi)生機構(gòu)中級以上專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn),，培養(yǎng)一批公共衛(wèi)生技術(shù)骨干,。實施“基層疾控骨干人才能力提升工程”。加強公共衛(wèi)生管理人員培訓(xùn),。加強對臨床醫(yī)務(wù)人員的公共衛(wèi)生知識和技能培訓(xùn),，建立公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和醫(yī)療機構(gòu)臨床醫(yī)生交叉培訓(xùn)機制。
科學(xué)設(shè)置公共衛(wèi)生崗位,，調(diào)整公共衛(wèi)生機構(gòu)高,、中、初級崗位結(jié)構(gòu),，根據(jù)各級公共衛(wèi)生機構(gòu)人員現(xiàn)狀和用人需求,，增加中、高級崗位比例,，健全符合公共衛(wèi)生工作特點的人才評價體系,，順暢公共衛(wèi)生人才職業(yè)發(fā)展和晉升路徑。完善對公共衛(wèi)生機構(gòu)投入和補償機制,，加強投入保障力度,，創(chuàng)新科研和社會化服務(wù)機制，提高人員待遇,，激發(fā)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員活力,。
（三）拓寬渠道，加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),。
到2025年,，每千常住人口基層衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)到3.30人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)比分別達(dá)到1:1.2和1:1.0,。通過人才柔性引進(jìn),、退休人員返聘、對口幫扶等多種方式,，拓寬基層衛(wèi)生人才渠道,，吸引城市醫(yī)院、非公醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員到基層提供服務(wù),、參與家庭醫(yī)生簽約或者定期出診,、巡診，提高基層服務(wù)能力,。優(yōu)化基層人才配置和管理方式,，探索實行醫(yī)共體內(nèi)或縣域內(nèi)編制核定、人員招聘,、崗位調(diào)配,、評價使用、薪酬待遇,、考核獎懲等人事管理一體化,，培育和配備具備醫(yī)、防,、管等能力的融合型人才,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原則上至少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師,。
推進(jìn)全科醫(yī)生隊伍建設(shè),，到2025年全科醫(yī)生數(shù)量達(dá)到55萬人，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到3.93人,。繼續(xù)加強全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),，實施助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng),。發(fā)揮綜合醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員對家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的支撐作用,，提升居民健康“守門人”能力。
加強村衛(wèi)生室人才隊伍建設(shè),。推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變,，到2025年鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例達(dá)到45%左右。通過鄉(xiāng)村一體化管理,、鄉(xiāng)聘村用等多種途徑,，吸引培訓(xùn)合格的助理全科醫(yī)生到村衛(wèi)生室工作。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生各項補助,，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇,，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生參加基本養(yǎng)老保險工作。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的指導(dǎo)幫扶力度,。
（四）突出特色,，加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。
到2025年,，中醫(yī)藥人才數(shù)量規(guī)模穩(wěn)步增長,，每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到0.62人，全國中藥師達(dá)到15萬人,。創(chuàng)新完善與中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)特點相匹配的人才培養(yǎng),、認(rèn)證評價、執(zhí)業(yè)注冊、使用激勵等人才管理制度,，激發(fā)中醫(yī)藥人才活力,。
深化醫(yī)教協(xié)同，進(jìn)一步推動中醫(yī)藥教育改革與高質(zhì)量發(fā)展,。構(gòu)建符合中醫(yī)藥特點的人才培養(yǎng)模式,。優(yōu)化中醫(yī)藥專業(yè)課程體系，加強中醫(yī)藥教材建設(shè),。強化經(jīng)典教學(xué),，開展中醫(yī)藥經(jīng)典能力等級考試。強化中醫(yī)思維培養(yǎng),，建立早跟師,、早臨床學(xué)習(xí)制度，將師承教育貫穿臨床實踐教學(xué)全過程,。加強中醫(yī)臨床教學(xué)能力建設(shè),，建設(shè)一批國家中醫(yī)臨床教學(xué)培訓(xùn)示范中心，引領(lǐng)臨床教學(xué)能力提升,。發(fā)展中醫(yī)藥師承教育,，制定中醫(yī)藥師承教育管理辦法，建立高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒制度,，持續(xù)推進(jìn)全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室,、全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)。
以重大項目促進(jìn)中醫(yī)藥人才發(fā)展,。實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程（岐黃工程）,。持續(xù)開展岐黃學(xué)者和青年岐黃學(xué)者培養(yǎng)、全國中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修等項目,，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才,、青年拔尖人才。建設(shè)一批高水平中醫(yī)藥重點學(xué)科,。持續(xù)開展中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng),、中醫(yī)類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等基層人才計劃,。完善落實西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度,，開展九年制中西醫(yī)結(jié)合教育試點，實施西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)人才專項,，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結(jié)合人才,。
（五）適應(yīng)需求，加強應(yīng)對人口老齡化人才隊伍建設(shè),。
積極應(yīng)對人口老齡化及人口政策變化,，以適應(yīng)老年人,、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒等重點人群健康服務(wù)需求為導(dǎo)向,，統(tǒng)籌預(yù)防,、醫(yī)療、護(hù)理,、康復(fù),、安寧療護(hù)等各類人才資源配置,，加快推進(jìn)人才培養(yǎng),，支撐老齡、婦幼,、托育健康服務(wù)體系發(fā)展,。
加強老年健康服務(wù)人才建設(shè)。鼓勵醫(yī)學(xué)院校和職業(yè)院校設(shè)置老年護(hù)理,、康復(fù),、安寧療護(hù)、老年服務(wù),、醫(yī)養(yǎng)照護(hù)與管理等相關(guān)專業(yè),，加大老年健康和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)人才培養(yǎng)力度。落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)老年醫(yī)學(xué)專業(yè)人才配置要求,，擴大老年醫(yī)學(xué)專業(yè)人才規(guī)模,。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才繼續(xù)教育，實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓(xùn)項目,，到2025年培訓(xùn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員不低于10萬人,。完善激勵政策，鼓勵衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè),。擴大醫(yī)療護(hù)理員隊伍,，探索建立醫(yī)療護(hù)理員分級管理制度，協(xié)助推動各地落實職業(yè)培訓(xùn)補貼等促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,。
加快培養(yǎng)托育服務(wù)專業(yè)人才,。建立健全托育服務(wù)人才專業(yè)化培養(yǎng)體系，加強托育服務(wù)人才在職培訓(xùn),，明確培訓(xùn)規(guī)劃與激勵政策,，出臺托育機構(gòu)負(fù)責(zé)人和保育人員培訓(xùn)大綱，建立托育服務(wù)人員培訓(xùn)課程體系,。實施國家托育服務(wù)人才培訓(xùn)計劃,，力爭到2025年培養(yǎng)和培訓(xùn)托育服務(wù)專業(yè)人才不低于100萬人。加強托育服務(wù)從業(yè)人員的規(guī)范管理,，依法保障托育服務(wù)人才合法權(quán)益,。
加強婦女兒童健康服務(wù)人才建設(shè),，持續(xù)加強孕產(chǎn)保健、婦女保健,、兒童保健,、兒童營養(yǎng)、兒童心理,、婦產(chǎn)科,、兒科、出生缺陷防治等專業(yè)人才培養(yǎng),。持續(xù)開展新生兒科醫(yī)師培訓(xùn),，每個危重新生兒救治中心新生兒科醫(yī)師均經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)兒童醫(yī)療保健人員的配置,，開展縣級兒童保健人員培訓(xùn),，提高基層兒科和兒童保健服務(wù)能力。
（六）協(xié)同推進(jìn),，統(tǒng)籌加強各類人才隊伍建設(shè),。
加強精神衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，緩解醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)精神科醫(yī)師緊缺現(xiàn)狀,，夯實基層精神衛(wèi)生隊伍基礎(chǔ),，加強應(yīng)用型心理健康人才培養(yǎng)和精神科護(hù)士專業(yè)培訓(xùn)，探索開展心理治療人員培訓(xùn),。加強醫(yī)務(wù)人員精神心理服務(wù)能力培訓(xùn),，提升醫(yī)務(wù)人員自身心理健康管理和精神衛(wèi)生服務(wù)能力。
加大職業(yè)健康監(jiān)測評估,、工程防護(hù),、診斷救治等技術(shù)人才培養(yǎng)力度。建立職業(yè)健康專家?guī)?，完善專家工作機制,。鼓勵和支持高等院校、職業(yè)院校加強職業(yè)健康相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè),。
加強衛(wèi)生健康監(jiān)督人才培養(yǎng),。建立完善培訓(xùn)管理制度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容體系,。加強培訓(xùn)師資隊伍的選拔,、培養(yǎng)和優(yōu)化，建立培訓(xùn)師資庫,。優(yōu)化分級分類人員培訓(xùn),，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。
研究制定衛(wèi)生健康信息化人員配備標(biāo)準(zhǔn),，突出加強數(shù)據(jù)分析,、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)人員配備,。加強信息化知識普及，提高全行業(yè)人員信息素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全意識,。
加快推進(jìn)衛(wèi)生管理隊伍建設(shè),。研究制定醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)各類管理崗位任職條件、培養(yǎng)培訓(xùn),、考核評價,、激勵約束等措施，探索建立基于德才素質(zhì),、個人資歷,、工作實績等的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理崗位職員等級晉升制度，鼓勵各地根據(jù)需求探索設(shè)立衛(wèi)生管理專業(yè)技術(shù)職稱,。加強衛(wèi)生健康經(jīng)濟(jì)管理隊伍建設(shè),，推動經(jīng)濟(jì)管理人員基礎(chǔ)培訓(xùn)全覆蓋，培養(yǎng)儲備總會計師,。
加強健康服務(wù)人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)。配合國家職業(yè)大典修訂,，做好衛(wèi)生人力職業(yè)分類,，加強與國際職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的銜接，推動完善與衛(wèi)生健康相關(guān)的社會化職業(yè)設(shè)置和技能等級認(rèn)定工作,。
摸清臨床輔助類人員的現(xiàn)狀,，加強醫(yī)學(xué)輔助技術(shù)人員、技師的繼續(xù)教育,，提高服務(wù)能力,。開發(fā)社區(qū)健康工作者和醫(yī)務(wù)社工，動員社會力量參與社區(qū)衛(wèi)生健康工作,，開展人文關(guān)懷和提供社會支持,。
四、建設(shè)生命健康人才高地
（一）高端引領(lǐng),，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型高層次人才,。
堅持面向世界科技前沿、面向人民生命健康,，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量,。以引領(lǐng)醫(yī)學(xué)科技領(lǐng)域創(chuàng)新和解決生命健康領(lǐng)域前瞻性、戰(zhàn)略性問題為核心,，依托國家重大項目,、實驗室、重大人才計劃,，在組學(xué)技術(shù),、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué),、新型疫苗、生物治療,、傳染病防控等醫(yī)學(xué)前沿領(lǐng)域,，培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)一批具有深厚科學(xué)素養(yǎng)、視野開闊,、前瞻性判斷力強的戰(zhàn)略科學(xué)家,。
實施醫(yī)學(xué)高層次人才計劃，重點支持培養(yǎng)一批長期在醫(yī)療衛(wèi)生一線工作,，醫(yī)療技術(shù)精湛,，能成功診治疑難、危重病癥,，具有重大科學(xué)價值,、顯著社會效益，社會影響較大,、同行公認(rèn)的臨床醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才,。實行公共衛(wèi)生分領(lǐng)域首席專家制度，在疾病預(yù)防控制中心分領(lǐng)域設(shè)“首席專家”特設(shè)崗位,。探索醫(yī)工,、醫(yī)信、醫(yī)理相結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研醫(yī)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)開發(fā),；加強創(chuàng)新型,、應(yīng)用型高水平衛(wèi)生健康技能人才培養(yǎng)。到2025年,，衛(wèi)生健康系統(tǒng)醫(yī)學(xué)研發(fā)人員全時當(dāng)量達(dá)到18萬人年,。
堅持信任人才、尊重人才,、善待人才,、包容人才，完善高層次人才培養(yǎng),、引進(jìn)與使用機制,。協(xié)同推進(jìn)“揭榜掛帥”制度和責(zé)任制，優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機制和項目團(tuán)隊遴選機制,，加快建立以創(chuàng)新價值,、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價體系,，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識,、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，引導(dǎo)高層次人才潛心研究和創(chuàng)新,。
（二）搭臺通路,，培育生命健康青年人才隊伍,。
以國家青年高層次人才計劃、醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新平臺基地和科技計劃項目為依托,，加大對青年科技人才的資助力度,，多渠道支持培育具有多學(xué)科背景、復(fù)合型,、創(chuàng)新型的青年科技人才,。
全方位信任、幫助和支持青年人才成長,，鼓勵和吸納青年人才積極參與醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新重點工作,，在科技攻關(guān)和重點項目布局中明確青年人才的培養(yǎng)目標(biāo)。完善優(yōu)秀青年人才全鏈條培養(yǎng)制度,，鼓勵醫(yī)研企協(xié)同推進(jìn)青年人才培養(yǎng),。以提升醫(yī)學(xué)創(chuàng)新能力和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平為核心，加強醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)平臺建設(shè)和臨床資源庫建設(shè),。健全基礎(chǔ)-臨床-產(chǎn)業(yè)-人才一體化模式和運行機制,，大力開展高層次、創(chuàng)新型,、復(fù)合型臨床人才培養(yǎng)與優(yōu)秀青年創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè),。繼續(xù)做好突出貢獻(xiàn)中青年專家等人才選拔工作，做好高層次人才分類統(tǒng)計,。
（三）學(xué)科一體，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐,。
適應(yīng)疾病譜變化和醫(yī)療服務(wù)需求,，結(jié)合公立醫(yī)院和衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以滿足重大疾病臨床需求為導(dǎo)向,，重點加強重癥,、腫瘤、心腦血管,、呼吸,、消化、感染,、兒科,、麻醉、影像、病理、檢驗等臨床專（學(xué)）科人才培養(yǎng)和建設(shè),，帶動診療能力和水平提升,。
發(fā)揮國家醫(yī)學(xué)中心,、臨床醫(yī)學(xué)研究中心,、區(qū)域醫(yī)療中心,、區(qū)域公共衛(wèi)生中心和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心的輻射引領(lǐng)作用,，培養(yǎng)臨床和公共衛(wèi)生技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴容和區(qū)域均衡布局,。
在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，注重發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)在衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)方面的帶動作用,。以省域死亡率高,、外轉(zhuǎn)率高的疾病為重點，強化國家級高水平醫(yī)院對省級醫(yī)院的技術(shù)和人才支持,，加快補齊專業(yè)?？贫贪澹嵘∮蛟\療能力,。
加強縣級醫(yī)療機構(gòu)人才建設(shè),，按照提升核心專科,、夯實支撐?？啤⒋蛟靸?yōu)勢?？频目傮w要求,，重點加強腫瘤、心腦血管,、呼吸,、消化和感染等專科人才隊伍,，提高防治能力,，為緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)提供人才支撐。
五,、深化人才發(fā)展體制機制改革
（一）提高培養(yǎng)質(zhì)量,，完善培養(yǎng)開發(fā)機制。
進(jìn)一步完善院校教育,、畢業(yè)后教育,、繼續(xù)教育三階段有機銜接、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系,。以行業(yè)需求為導(dǎo)向,，推動院校醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量提升，促進(jìn)醫(yī)學(xué)人才在數(shù)量規(guī)模,、專業(yè)類別,、培養(yǎng)層次、區(qū)域分布等方面供需平衡。
完善畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育政策,，加大畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育的投入和補助,，落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，加強培訓(xùn)基地和師資隊伍建設(shè),，嚴(yán)格過程考核和結(jié)業(yè)考核,，強化培訓(xùn)基地動態(tài)管理，保障培訓(xùn)質(zhì)量,。面向社會招收的普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生培訓(xùn)對象培訓(xùn)合格當(dāng)年在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就業(yè)的,，在招聘、派遣,、落戶等方面,，按當(dāng)年應(yīng)屆畢業(yè)生同等對待。對經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格的本科學(xué)歷臨床醫(yī)師,，在人員招聘,、職稱晉升、崗位聘用,、薪酬待遇等方面,，與臨床醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué),、中醫(yī)專業(yè)學(xué)位碩士研究生同等對待,。完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，根據(jù)醫(yī)務(wù)人員能力和崗位需求,，分層分類開展針對性繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育,，大力發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。
（二）完善編制管理,，創(chuàng)新流動配置機制,。
合理制定公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)核增機制。根據(jù)衛(wèi)生健康總體規(guī)劃,，研究制定公立醫(yī)院人員編制標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決公立醫(yī)院編外用人問題,。根據(jù)公共衛(wèi)生工作形勢,、服務(wù)需求等變化，動態(tài)核定公共衛(wèi)生機構(gòu)人員編制,。根據(jù)服務(wù)人口,、服務(wù)半徑等因素變化情況，動態(tài)調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制,，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“有編即補”,，足額保障到位。創(chuàng)新編制管理方式,，根據(jù)服務(wù)需求和醫(yī)共體建設(shè)情況,，探索按區(qū)域核定醫(yī)療衛(wèi)生人員編制總量,。積極探索編制周轉(zhuǎn)池制度，盤活用好存量事業(yè)編制,，提高編制使用效率,。
打破戶籍、地域,、身份,、人事關(guān)系等制約，順暢城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間,、不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的人才流動，加強醫(yī)院,、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)之間的人才協(xié)作。發(fā)揮政策集成效應(yīng),，吸引衛(wèi)生人才向基層,、中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動。繼續(xù)開展各項人才對口支援工作,，并根據(jù)需求提高人員選派的精準(zhǔn)性,。加強衛(wèi)生健康人才的城鄉(xiāng)聯(lián)動、縣管鄉(xiāng)用,、鄉(xiāng)聘村用,、一體化等工作，探索以特定任務(wù)導(dǎo)向的人才配置機制,，根據(jù)整合型服務(wù)體系,、醫(yī)防融合等新要求，在醫(yī)共體,、醫(yī)療集團(tuán)或一定區(qū)域范圍內(nèi),，統(tǒng)籌進(jìn)行崗位設(shè)置、崗位聘用,，以特定服務(wù)或?qū)ｍ椚蝿?wù)為單元,，組建跨層級、跨機構(gòu),、跨專業(yè),、結(jié)構(gòu)合理的服務(wù)團(tuán)隊，形成與特定任務(wù)相匹配的適宜人才組合,、適宜技能搭配,，提高人才配備和使用效率。充分發(fā)揮社會組織和中介機構(gòu)的作用，完善衛(wèi)生健康人才市場體系建設(shè)和社會化服務(wù),。
（三）改革職稱制度,，完善評價使用機制。
深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革,，遵循衛(wèi)生健康行業(yè)人才成長規(guī)律和工作實際,，健全以服務(wù)水平、質(zhì)量和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,，以社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心的人才評價機制,。圍繞衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展需要和醫(yī)學(xué)學(xué)科發(fā)展，建立全國衛(wèi)生系列中初級職稱考試專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制,。完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn),，注重醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核，突出業(yè)績水平和實際貢獻(xiàn),，建立臨床醫(yī)生執(zhí)業(yè)能力評價指標(biāo),，實行成果代表作制度，破除唯論文,、唯學(xué)歷,、唯獎項、唯“帽子”等傾向,。創(chuàng)新評價機制,，完善職稱評價方式，暢通職稱評價渠道,，促進(jìn)評價與使用相結(jié)合,。改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式，推動完善行業(yè)管理,。
堅持以用為本,，完善崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé),、任職資格條件,、勝任能力要求以及基本的服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量等,，做到職責(zé)明確,、責(zé)權(quán)合理。擴大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)崗位設(shè)置和人員聘用自主權(quán),，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)崗位結(jié)構(gòu)，提高中,、高級專業(yè)技術(shù)崗位比例,。
（四）改革薪酬制度，創(chuàng)新激勵保障機制。
落實“兩個允許”要求,，建立健全適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度,。全面推開公立醫(yī)院薪酬制度改革，著力體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值,。改善公立醫(yī)院收支結(jié)構(gòu),，提高人員經(jīng)費支出占比。優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員薪酬結(jié)構(gòu),，提高保障性工資水平,。合理核定公共衛(wèi)生機構(gòu)績效工資總量和水平，落實衛(wèi)生防疫津貼,，以及突發(fā)傳染病和重大公共衛(wèi)生事件臨時性工作補助政策,，允許公共衛(wèi)生機構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，可通過醫(yī)防融合以及對外提供技術(shù)服務(wù)獲得收入,。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資政策,，提高基層衛(wèi)生人員收入水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生工資水平與當(dāng)?shù)乜h區(qū)級公立綜合醫(yī)院同等條件臨床醫(yī)師工資水平相銜接,，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)收益等可用于人員分配,，鼓勵基層醫(yī)務(wù)人員在政策允許的范圍內(nèi)通過兼職兼薪獲取報酬,。落實艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼正常增長機制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇,，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障工作,。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的收入分配關(guān)系，完善醫(yī)療衛(wèi)生人員激勵保障機制,。給予醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)薪酬分配自主權(quán),，對于主要負(fù)責(zé)人或高層次人才等，可實行年薪制,、協(xié)議工資或項目工資制,；對于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)的科研項目、重要專項委托任務(wù)等額外工作,，應(yīng)明確人員經(jīng)費預(yù)算,，不受單位績效工資總量限制。在薪酬總量范圍內(nèi),，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可自主設(shè)立體現(xiàn)行業(yè)特點和崗位價值的薪酬項目,，采取多種分配方式，合理體現(xiàn)崗位差異,。優(yōu)化衛(wèi)生健康人才表彰獎勵制度,，繼續(xù)開展“人民好醫(yī)生”評選宣傳,，鞏固完善關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員暖心政策。
六,、強化組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。
堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將衛(wèi)生健康人才發(fā)展納入健康中國建設(shè)和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中統(tǒng)一部署,、統(tǒng)籌安排,、整體推進(jìn)，明確責(zé)任分工,、制定目標(biāo)任務(wù),，著力解決人才反映強烈的實際問題。
（二）注重宣傳交流,。
大力弘揚“敬佑生命,、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn),、大愛無疆”的崇高精神,，加強宣傳衛(wèi)生健康領(lǐng)域涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人才，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境,，營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍,。鼓勵各地加強衛(wèi)生健康人事人才工作創(chuàng)新，加強工作宣傳和培訓(xùn)交流,，推動人才優(yōu)先發(fā)展理念深入落實,。
（三）強化監(jiān)測評估。
建立監(jiān)測評估指標(biāo)體系,，開展年度進(jìn)展監(jiān)測和評估,，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題,，實行監(jiān)測結(jié)果通報機制,，確保規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)落實。加強人才供需,、流動等的動態(tài)監(jiān)測,，開展緊缺專業(yè)人才需求預(yù)測預(yù)警，適時對各區(qū)域,、各專業(yè)衛(wèi)生健康人才發(fā)展情況進(jìn)行分析,，促進(jìn)人才均衡發(fā)展。
（四）加大人才投入,。
加大對衛(wèi)生健康人才的投入力度,，衛(wèi)生健康資源配置和服務(wù)體系建設(shè)中優(yōu)先保障對人才發(fā)展的投入，切實扭轉(zhuǎn)經(jīng)費投入和使用中“重物不重人”的現(xiàn)象,。充分調(diào)動各方面積極性,，建立多元化人才發(fā)展投入機制,，鼓勵社會資金投入衛(wèi)生健康人才的開發(fā)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立一定比例的人才發(fā)展基金,，加強對衛(wèi)生人力資源的投入。
一,、形勢分析
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
一是衛(wèi)生健康人才資源總量穩(wěn)步增長,。2020年,，我國衛(wèi)生人員總量達(dá)到1347.5萬人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師408.6萬人,、注冊護(hù)士470.9萬人,。“十三五”期間，全國衛(wèi)生人員總量年均增長5%,，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師由2.22人增長到2.90人,，每千人口注冊護(hù)士由2.37人增長到3.34人，每萬人口全科醫(yī)生由1.37人增長到2.90人,，各類人才隊伍規(guī)模不斷壯大,。二是衛(wèi)生健康人才素質(zhì)能力持續(xù)提高。“十三五”期間，衛(wèi)生技術(shù)人員中大學(xué)本科及以上學(xué)歷者所占比例由30.6%提高到42.1%,，尤其是基層衛(wèi)生技術(shù)人員學(xué)歷水平有較大幅度提高,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)得到改善,。三是衛(wèi)生健康人才結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布不斷優(yōu)化,。全國衛(wèi)生人員中，衛(wèi)生技術(shù)人員占79.2%,，衛(wèi)生人才配備的專業(yè)化程度達(dá)到較高水平,。“十三五”期間醫(yī)護(hù)人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，東,、西部地區(qū)每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員配比由1:0.94提高到1:1.01,。村衛(wèi)生人員中,，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占比由21.4%提高到32.3%,，注冊護(hù)士占比由7.3%提高到12.8%，鄉(xiāng)村醫(yī)生占比則由66.5%下降到51.8%,。四是衛(wèi)生健康人才制度機制不斷完善,。醫(yī)教協(xié)同深化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)制度改革，畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量不斷提高,；人才評價堅持注重實踐,，全面取消基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才職稱評審中的科研、論文等要求,；適應(yīng)服務(wù)需求,，不斷探索城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才一體化、縣管鄉(xiāng)用,、特設(shè)崗位等人才流動配置新機制,；推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革試點，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資政策,，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員價值,。五是衛(wèi)生健康人才發(fā)展的理念不斷創(chuàng)新、環(huán)境不斷優(yōu)化,。廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者積極踐行習(xí)近平總書記提出的“敬佑生命,、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn),、大愛無疆”的崇高精神,，國家設(shè)立中國醫(yī)師節(jié)，《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生人員專章,，保障醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益,，弘揚尊醫(yī)重衛(wèi)的社會氛圍。
（二）面臨形勢
當(dāng)前，我國進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程,，我們比歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時期都更加渴望人才,。促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，推動健康中國建設(shè)，人才是關(guān)鍵,。經(jīng)過近些年的高速發(fā)展,，我國衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)取得長足發(fā)展，但必須看到,，我國衛(wèi)生健康人才工作同新形勢新任務(wù)新要求相比還有很多不適應(yīng)的地方,。一是衛(wèi)生健康人才結(jié)構(gòu)不夠合理和區(qū)域分布仍不均衡，專業(yè)學(xué)科之間,、城鄉(xiāng)地區(qū)之間人才配置存在較大差距,；同時也體現(xiàn)在人才質(zhì)量上，衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)必須適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,，進(jìn)一步提高各類人才的服務(wù)能力和技術(shù)水平,。二是全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，需要進(jìn)一步拓寬人才范疇,。除了醫(yī)藥護(hù)技等衛(wèi)生技術(shù)人才,，老年健康、職業(yè)健康,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、托育服務(wù)、健康服務(wù)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域人才需要一并納入衛(wèi)生健康人才范疇,，加強培養(yǎng),、開發(fā)、建設(shè)和管理,。三是貫徹預(yù)防為主,、保障公共衛(wèi)生安全，需要大力加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生人才配備,、提升公共衛(wèi)生人才能力、改善公共衛(wèi)生人才環(huán)境,、創(chuàng)新公共衛(wèi)生人才政策,、激發(fā)公共衛(wèi)生人才活力。四是堅持中西醫(yī)并重,，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展,，促進(jìn)中西醫(yī)相互補充,、協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要提升中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)能力,，迫切需要一大批能夠傳承精華,、守正創(chuàng)新的中醫(yī)藥人才。五是建立人才競爭優(yōu)勢,，加快提高面向人民生命健康的科技創(chuàng)新能力,，需要加強高層次醫(yī)學(xué)人才建設(shè)，造就更多國際一流的戰(zhàn)略科學(xué)家,、醫(yī)學(xué)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊,、青年科技人才。六是構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，需要深化人才發(fā)展體制機制改革,，創(chuàng)新人才配備政策和激勵機制。
二,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想,，堅持新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針,，遵循衛(wèi)生健康行業(yè)特點和人才成長規(guī)律,，強化人才資源是第一資源的理念,，發(fā)揮人才引領(lǐng)作用。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，大力加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè),，提高各類人才素質(zhì)和服務(wù)能力；以補短板強弱項為重點,，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),，促進(jìn)各類人才優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；以深化人才制度機制改革為動力,，創(chuàng)新衛(wèi)生健康人才政策,，激發(fā)各類人才活力，為加快推進(jìn)健康中國建設(shè)提供強有力的人才支撐,。
（二）遵循原則
——堅持黨管人才,。堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃衛(wèi)生健康人才發(fā)展戰(zhàn)略,、制定人才發(fā)展重大政策,、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加強對人才工作的政治引領(lǐng),，充分調(diào)動社會各方面力量參與人才工作的積極性,，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的衛(wèi)生健康人才隊伍,。
——堅持人才引領(lǐng),。把人才資源開發(fā)放在衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的最優(yōu)先位置，大力建設(shè)戰(zhàn)略人才力量,，著力夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ),。以人才引領(lǐng)醫(yī)學(xué)學(xué)科發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，培養(yǎng)造就一批醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊,，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年醫(yī)學(xué)人才后備軍,。
——堅持系統(tǒng)均衡。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng),、地區(qū)、專業(yè)之間人才配置差距,，推動衛(wèi)生健康人才均衡發(fā)展,。加強人才供需的監(jiān)測預(yù)警，促進(jìn)衛(wèi)生健康人才配置精準(zhǔn)化和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才服務(wù)與管理精細(xì)化,。
——堅持適應(yīng)需求,。適應(yīng)新的健康服務(wù)需求，拓寬衛(wèi)生健康人才范疇,，加強老年健康,、職業(yè)健康、托育服務(wù),、健康服務(wù)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才,、技能人才，以及醫(yī)學(xué)技術(shù)人才,、其他技術(shù)人才,、新興專業(yè)人才、交叉復(fù)合型人才隊伍建設(shè),。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動,。遵循衛(wèi)生健康行業(yè)特點和人才成長規(guī)律，充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng),、引進(jìn),、使用中的積極作用，加大改革創(chuàng)新力度,，實行更加開放的人才政策,，營造更加有利于人才發(fā)展的環(huán)境，激發(fā)衛(wèi)生健康人才積極性和創(chuàng)造活力,。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間,，我國衛(wèi)生健康人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：促進(jìn)人才服務(wù)能力提高與結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，完善人才管理制度機制，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境,。
——人才資源總量穩(wěn)步增長,。到2025年，衛(wèi)生健康人員總量達(dá)到1600萬人,，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.20人（其中中醫(yī)類別0.62人）,、每千人口注冊護(hù)士數(shù)達(dá)到3.80人、每千人口藥師（士）數(shù)達(dá)到0.54人,，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到3.93人,，專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員數(shù)增長到120萬人。
——人才結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布進(jìn)一步優(yōu)化,。加強公共衛(wèi)生人才,、基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布與服務(wù)需求,、服務(wù)數(shù)量,、服務(wù)效率相匹配，公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)比逐步達(dá)到1:2左右,。
——人才服務(wù)能力進(jìn)一步提高,。提高衛(wèi)生健康人才專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師占醫(yī)師的比例降低到15%以下,，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中衛(wèi)生技術(shù)人員占到75%以上,。
——高端人才集聚水平進(jìn)一步提升。面向世界科技前沿,，建設(shè)生命健康人才高地,，人才自主培養(yǎng)能力不斷增強,，在重大公共衛(wèi)生和疑難疾病的預(yù)防診治等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域涌現(xiàn)一批戰(zhàn)略科技人才,、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。
——人才管理制度進(jìn)一步創(chuàng)新和完善,。逐步破除束縛人才發(fā)展的制度機制障礙,，不斷完善符合衛(wèi)生健康行業(yè)特點的人事人才制度。人才配置,、評價,、激勵機制更加完善，人才政策更加靈活,。
衛(wèi)生健康人才發(fā)展主要指標(biāo)
| 主要指標(biāo) | 單 位 | 2020年 | 2025年 |
| 人員總量 | 萬人 | 1347.5 | 1600 |
| 執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 | 人/千人口 | 2.90 | 3.20 |
| 中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理） 醫(yī)師 |
人/千人口 | 0.48 | 0.62 |
| 注冊護(hù)士 | 人/千人口 | 3.34 | 3.80 |
| 藥師（士） | 人/千人口 | 0.35 | 0.54 |
| 全科醫(yī)生 | 人/萬人口 | 2.90 | 3.93 |
| 專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員 | 萬人 | 92.5 | 120 |
三,、加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)
（一）提高質(zhì)量，加強衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍建設(shè),。
按照公立醫(yī)院和衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,，推進(jìn)資源配置從注重物質(zhì)要素轉(zhuǎn)向更加注重人才技術(shù)要素,，提升醫(yī)療人才服務(wù)能力，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局,。
進(jìn)一步擴大醫(yī)師規(guī)模,，優(yōu)化專業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域布局,。到2025年,，全國執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到450萬人。提高醫(yī)師配置水平,，重點向基層,、緊缺專業(yè)、臨床重點?？频葍A斜,，促進(jìn)醫(yī)師隊伍均衡發(fā)展。強化醫(yī)師公共衛(wèi)生知識培訓(xùn)和疫情防控演練,，提升醫(yī)師隊伍重大疫情防控能力,。推進(jìn)實施醫(yī)師區(qū)域注冊，鼓勵醫(yī)師到基層,、邊遠(yuǎn)地區(qū),、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)及其他有需求的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多機構(gòu)執(zhí)業(yè),。鼓勵創(chuàng)新醫(yī)師服務(wù)模式,，協(xié)同提供健康教育、疾病預(yù)防,、診斷治療,、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等連續(xù)醫(yī)療服務(wù),。鼓勵符合條件的醫(yī)師開辦診所,。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)嚴(yán)格按照相關(guān)要求，改善醫(yī)師工作條件和環(huán)境,，保障醫(yī)師合法權(quán)益,。鼓勵醫(yī)師積極開展面向患者及公眾的健康科普。
進(jìn)一步壯大護(hù)士隊伍,，到2025年注冊護(hù)士達(dá)到550萬人,。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)嚴(yán)格落實護(hù)士配置標(biāo)準(zhǔn)，保障臨床一線護(hù)理崗位護(hù)士數(shù)量,。加大培養(yǎng)老年護(hù)理,、社區(qū)護(hù)理、傳染病護(hù)理,、嬰幼兒護(hù)理,、安寧療護(hù)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護(hù)理人才,。規(guī)范開展護(hù)士培訓(xùn)，健全以崗位需求為導(dǎo)向,、以崗位勝任力為核心的培訓(xùn)制度,。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科學(xué)設(shè)置護(hù)理崗位，逐步建立護(hù)理崗位管理制度,。鼓勵護(hù)士在健康教育,、疾病預(yù)防、醫(yī)療護(hù)理,、康復(fù)促進(jìn),、健康管理等方面發(fā)揮作用，建立城市醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)護(hù)理人才的交流與培訓(xùn)機制,。推進(jìn)助產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵院校擴大助產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模,，提升助產(chǎn)士在孕前,、母嬰保健等方面的服務(wù)能力。
加大藥師配置和培養(yǎng)培訓(xùn)力度,，到2025年醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥師達(dá)到77萬人,。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)嚴(yán)格落實藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)機構(gòu)性質(zhì),、任務(wù),、規(guī)模等合理配置藥師。鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增加藥師配置,，鼓勵醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)將二級以上醫(yī)療機構(gòu)藥師納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊,。強化藥師在藥品管理、處方審核和調(diào)配,、藥物重整,、合理用藥、短缺藥品供應(yīng),、藥品使用監(jiān)測和臨床綜合評價中的作用,，加強藥物治療相關(guān)專業(yè)知識和臨床實踐能力培訓(xùn)。完善藥師繼續(xù)教育培訓(xùn)體系,，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)藥師培訓(xùn)全覆蓋，提升藥師服務(wù)能力,。
加強醫(yī)學(xué)影像,、檢驗、病理以及實驗室技術(shù)人才建設(shè),，研究制定配置標(biāo)準(zhǔn),，明確崗位職責(zé),、能力素質(zhì)要求及執(zhí)業(yè)規(guī)范。鼓勵將麻醉,、醫(yī)學(xué)檢驗,、醫(yī)學(xué)影像、病理等專業(yè)技術(shù)人員納入多學(xué)科診療團(tuán)隊,。加強醫(yī)學(xué)技術(shù)人員繼續(xù)教育,，不斷提高技術(shù)水平。結(jié)合衛(wèi)生健康行業(yè)新技術(shù)發(fā)展趨勢,，加強對生物醫(yī)學(xué)工程,、醫(yī)學(xué)信息技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生工程以及一些新專業(yè),、交叉復(fù)合型人才建設(shè),，推動建立病理診斷中心、醫(yī)學(xué)影像診斷中心,、醫(yī)學(xué)檢驗實驗室等獨立機構(gòu)與區(qū)域內(nèi)三級醫(yī)院人才培養(yǎng)協(xié)作關(guān)系,。
（二）補齊短板，加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),。
堅持總體國家安全觀,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩個大局，大力加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),。到2025年,，專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員數(shù)增長到120萬人，其中疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員數(shù)達(dá)到25萬人,。
健全各類公共衛(wèi)生機構(gòu)人才配置標(biāo)準(zhǔn),，并根據(jù)公共衛(wèi)生形勢任務(wù)變化適時調(diào)整。進(jìn)一步梳理各類專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和崗位的職責(zé)任務(wù),，明確特定崗位的人員能力要求,。根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，配置適宜數(shù)量的公共衛(wèi)生人員,。根據(jù)社會需要和全球形勢變化,，配置公共衛(wèi)生復(fù)合型人才，吸納多學(xué)科專業(yè)人員融入公共衛(wèi)生隊伍,。探索建立公共衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)人員交流機制,。加強公共衛(wèi)生人員繼續(xù)教育，提高公共衛(wèi)生技術(shù)能力,，著重提高病原學(xué)鑒定,、疫情形勢研判、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查,、實驗室檢測,、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)能力,。穩(wěn)步推進(jìn)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，完善培訓(xùn)模式和制度,，明確保障機制和措施,。依托高校和科研機構(gòu)，對各級公共衛(wèi)生機構(gòu)中級以上專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn),，培養(yǎng)一批公共衛(wèi)生技術(shù)骨干,。實施“基層疾控骨干人才能力提升工程”。加強公共衛(wèi)生管理人員培訓(xùn),。加強對臨床醫(yī)務(wù)人員的公共衛(wèi)生知識和技能培訓(xùn),，建立公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和醫(yī)療機構(gòu)臨床醫(yī)生交叉培訓(xùn)機制。
科學(xué)設(shè)置公共衛(wèi)生崗位,，調(diào)整公共衛(wèi)生機構(gòu)高,、中、初級崗位結(jié)構(gòu),，根據(jù)各級公共衛(wèi)生機構(gòu)人員現(xiàn)狀和用人需求,，增加中、高級崗位比例,，健全符合公共衛(wèi)生工作特點的人才評價體系,，順暢公共衛(wèi)生人才職業(yè)發(fā)展和晉升路徑。完善對公共衛(wèi)生機構(gòu)投入和補償機制,，加強投入保障力度,，創(chuàng)新科研和社會化服務(wù)機制，提高人員待遇,，激發(fā)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員活力,。
（三）拓寬渠道，加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè),。
到2025年,，每千常住人口基層衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)到3.30人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)比分別達(dá)到1:1.2和1:1.0,。通過人才柔性引進(jìn),、退休人員返聘、對口幫扶等多種方式,，拓寬基層衛(wèi)生人才渠道,，吸引城市醫(yī)院、非公醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員到基層提供服務(wù),、參與家庭醫(yī)生簽約或者定期出診,、巡診，提高基層服務(wù)能力,。優(yōu)化基層人才配置和管理方式,，探索實行醫(yī)共體內(nèi)或縣域內(nèi)編制核定、人員招聘,、崗位調(diào)配,、評價使用、薪酬待遇,、考核獎懲等人事管理一體化,，培育和配備具備醫(yī)、防,、管等能力的融合型人才,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原則上至少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師,。
推進(jìn)全科醫(yī)生隊伍建設(shè),，到2025年全科醫(yī)生數(shù)量達(dá)到55萬人，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到3.93人,。繼續(xù)加強全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),，實施助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng),。發(fā)揮綜合醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員對家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的支撐作用,，提升居民健康“守門人”能力。
加強村衛(wèi)生室人才隊伍建設(shè),。推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變,，到2025年鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例達(dá)到45%左右。通過鄉(xiāng)村一體化管理,、鄉(xiāng)聘村用等多種途徑,，吸引培訓(xùn)合格的助理全科醫(yī)生到村衛(wèi)生室工作。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生各項補助,，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入待遇,，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生參加基本養(yǎng)老保險工作。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的指導(dǎo)幫扶力度,。
（四）突出特色,，加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。
到2025年,，中醫(yī)藥人才數(shù)量規(guī)模穩(wěn)步增長,，每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到0.62人，全國中藥師達(dá)到15萬人,。創(chuàng)新完善與中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)特點相匹配的人才培養(yǎng),、認(rèn)證評價、執(zhí)業(yè)注冊、使用激勵等人才管理制度,，激發(fā)中醫(yī)藥人才活力,。
深化醫(yī)教協(xié)同，進(jìn)一步推動中醫(yī)藥教育改革與高質(zhì)量發(fā)展,。構(gòu)建符合中醫(yī)藥特點的人才培養(yǎng)模式,。優(yōu)化中醫(yī)藥專業(yè)課程體系，加強中醫(yī)藥教材建設(shè),。強化經(jīng)典教學(xué),，開展中醫(yī)藥經(jīng)典能力等級考試。強化中醫(yī)思維培養(yǎng),，建立早跟師,、早臨床學(xué)習(xí)制度，將師承教育貫穿臨床實踐教學(xué)全過程,。加強中醫(yī)臨床教學(xué)能力建設(shè),，建設(shè)一批國家中醫(yī)臨床教學(xué)培訓(xùn)示范中心，引領(lǐng)臨床教學(xué)能力提升,。發(fā)展中醫(yī)藥師承教育,，制定中醫(yī)藥師承教育管理辦法，建立高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒制度,，持續(xù)推進(jìn)全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室,、全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)。
以重大項目促進(jìn)中醫(yī)藥人才發(fā)展,。實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程（岐黃工程）,。持續(xù)開展岐黃學(xué)者和青年岐黃學(xué)者培養(yǎng)、全國中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修等項目,，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才,、青年拔尖人才。建設(shè)一批高水平中醫(yī)藥重點學(xué)科,。持續(xù)開展中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng),、中醫(yī)類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等基層人才計劃,。完善落實西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)制度,，開展九年制中西醫(yī)結(jié)合教育試點，實施西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)人才專項,，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結(jié)合人才,。
（五）適應(yīng)需求，加強應(yīng)對人口老齡化人才隊伍建設(shè),。
積極應(yīng)對人口老齡化及人口政策變化,，以適應(yīng)老年人,、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒等重點人群健康服務(wù)需求為導(dǎo)向,，統(tǒng)籌預(yù)防,、醫(yī)療、護(hù)理,、康復(fù),、安寧療護(hù)等各類人才資源配置,，加快推進(jìn)人才培養(yǎng),，支撐老齡、婦幼,、托育健康服務(wù)體系發(fā)展,。
加強老年健康服務(wù)人才建設(shè)。鼓勵醫(yī)學(xué)院校和職業(yè)院校設(shè)置老年護(hù)理,、康復(fù),、安寧療護(hù)、老年服務(wù),、醫(yī)養(yǎng)照護(hù)與管理等相關(guān)專業(yè),，加大老年健康和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)人才培養(yǎng)力度。落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)老年醫(yī)學(xué)專業(yè)人才配置要求,，擴大老年醫(yī)學(xué)專業(yè)人才規(guī)模,。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才繼續(xù)教育，實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才能力提升培訓(xùn)項目,，到2025年培訓(xùn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員不低于10萬人,。完善激勵政策，鼓勵衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè),。擴大醫(yī)療護(hù)理員隊伍,，探索建立醫(yī)療護(hù)理員分級管理制度，協(xié)助推動各地落實職業(yè)培訓(xùn)補貼等促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,。
加快培養(yǎng)托育服務(wù)專業(yè)人才,。建立健全托育服務(wù)人才專業(yè)化培養(yǎng)體系，加強托育服務(wù)人才在職培訓(xùn),，明確培訓(xùn)規(guī)劃與激勵政策,，出臺托育機構(gòu)負(fù)責(zé)人和保育人員培訓(xùn)大綱，建立托育服務(wù)人員培訓(xùn)課程體系,。實施國家托育服務(wù)人才培訓(xùn)計劃,，力爭到2025年培養(yǎng)和培訓(xùn)托育服務(wù)專業(yè)人才不低于100萬人。加強托育服務(wù)從業(yè)人員的規(guī)范管理,，依法保障托育服務(wù)人才合法權(quán)益,。
加強婦女兒童健康服務(wù)人才建設(shè),，持續(xù)加強孕產(chǎn)保健、婦女保健,、兒童保健,、兒童營養(yǎng)、兒童心理,、婦產(chǎn)科,、兒科、出生缺陷防治等專業(yè)人才培養(yǎng),。持續(xù)開展新生兒科醫(yī)師培訓(xùn),，每個危重新生兒救治中心新生兒科醫(yī)師均經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)兒童醫(yī)療保健人員的配置,，開展縣級兒童保健人員培訓(xùn),，提高基層兒科和兒童保健服務(wù)能力。
（六）協(xié)同推進(jìn),，統(tǒng)籌加強各類人才隊伍建設(shè),。
加強精神衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，緩解醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)精神科醫(yī)師緊缺現(xiàn)狀,，夯實基層精神衛(wèi)生隊伍基礎(chǔ),，加強應(yīng)用型心理健康人才培養(yǎng)和精神科護(hù)士專業(yè)培訓(xùn)，探索開展心理治療人員培訓(xùn),。加強醫(yī)務(wù)人員精神心理服務(wù)能力培訓(xùn),，提升醫(yī)務(wù)人員自身心理健康管理和精神衛(wèi)生服務(wù)能力。
加大職業(yè)健康監(jiān)測評估,、工程防護(hù),、診斷救治等技術(shù)人才培養(yǎng)力度。建立職業(yè)健康專家?guī)?，完善專家工作機制,。鼓勵和支持高等院校、職業(yè)院校加強職業(yè)健康相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè),。
加強衛(wèi)生健康監(jiān)督人才培養(yǎng),。建立完善培訓(xùn)管理制度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容體系,。加強培訓(xùn)師資隊伍的選拔,、培養(yǎng)和優(yōu)化，建立培訓(xùn)師資庫,。優(yōu)化分級分類人員培訓(xùn),，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。
研究制定衛(wèi)生健康信息化人員配備標(biāo)準(zhǔn),，突出加強數(shù)據(jù)分析,、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)人員配備,。加強信息化知識普及，提高全行業(yè)人員信息素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全意識,。
加快推進(jìn)衛(wèi)生管理隊伍建設(shè),。研究制定醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)各類管理崗位任職條件、培養(yǎng)培訓(xùn),、考核評價,、激勵約束等措施，探索建立基于德才素質(zhì),、個人資歷,、工作實績等的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理崗位職員等級晉升制度，鼓勵各地根據(jù)需求探索設(shè)立衛(wèi)生管理專業(yè)技術(shù)職稱,。加強衛(wèi)生健康經(jīng)濟(jì)管理隊伍建設(shè),，推動經(jīng)濟(jì)管理人員基礎(chǔ)培訓(xùn)全覆蓋，培養(yǎng)儲備總會計師,。
加強健康服務(wù)人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)。配合國家職業(yè)大典修訂,，做好衛(wèi)生人力職業(yè)分類,，加強與國際職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的銜接，推動完善與衛(wèi)生健康相關(guān)的社會化職業(yè)設(shè)置和技能等級認(rèn)定工作,。
摸清臨床輔助類人員的現(xiàn)狀,，加強醫(yī)學(xué)輔助技術(shù)人員、技師的繼續(xù)教育,，提高服務(wù)能力,。開發(fā)社區(qū)健康工作者和醫(yī)務(wù)社工，動員社會力量參與社區(qū)衛(wèi)生健康工作,，開展人文關(guān)懷和提供社會支持,。
四、建設(shè)生命健康人才高地
（一）高端引領(lǐng),，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新型高層次人才,。
堅持面向世界科技前沿、面向人民生命健康,，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量,。以引領(lǐng)醫(yī)學(xué)科技領(lǐng)域創(chuàng)新和解決生命健康領(lǐng)域前瞻性、戰(zhàn)略性問題為核心,，依托國家重大項目,、實驗室、重大人才計劃,，在組學(xué)技術(shù),、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué),、新型疫苗、生物治療,、傳染病防控等醫(yī)學(xué)前沿領(lǐng)域,，培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)一批具有深厚科學(xué)素養(yǎng)、視野開闊,、前瞻性判斷力強的戰(zhàn)略科學(xué)家,。
實施醫(yī)學(xué)高層次人才計劃，重點支持培養(yǎng)一批長期在醫(yī)療衛(wèi)生一線工作,，醫(yī)療技術(shù)精湛,，能成功診治疑難、危重病癥,，具有重大科學(xué)價值,、顯著社會效益，社會影響較大,、同行公認(rèn)的臨床醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才,。實行公共衛(wèi)生分領(lǐng)域首席專家制度，在疾病預(yù)防控制中心分領(lǐng)域設(shè)“首席專家”特設(shè)崗位,。探索醫(yī)工,、醫(yī)信、醫(yī)理相結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研醫(yī)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)開發(fā),；加強創(chuàng)新型,、應(yīng)用型高水平衛(wèi)生健康技能人才培養(yǎng)。到2025年,，衛(wèi)生健康系統(tǒng)醫(yī)學(xué)研發(fā)人員全時當(dāng)量達(dá)到18萬人年,。
堅持信任人才、尊重人才,、善待人才,、包容人才，完善高層次人才培養(yǎng),、引進(jìn)與使用機制,。協(xié)同推進(jìn)“揭榜掛帥”制度和責(zé)任制，優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機制和項目團(tuán)隊遴選機制,，加快建立以創(chuàng)新價值,、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價體系,，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識,、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，引導(dǎo)高層次人才潛心研究和創(chuàng)新,。
（二）搭臺通路,，培育生命健康青年人才隊伍,。
以國家青年高層次人才計劃、醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新平臺基地和科技計劃項目為依托,，加大對青年科技人才的資助力度,，多渠道支持培育具有多學(xué)科背景、復(fù)合型,、創(chuàng)新型的青年科技人才,。
全方位信任、幫助和支持青年人才成長,，鼓勵和吸納青年人才積極參與醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新重點工作,，在科技攻關(guān)和重點項目布局中明確青年人才的培養(yǎng)目標(biāo)。完善優(yōu)秀青年人才全鏈條培養(yǎng)制度,，鼓勵醫(yī)研企協(xié)同推進(jìn)青年人才培養(yǎng),。以提升醫(yī)學(xué)創(chuàng)新能力和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平為核心，加強醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)平臺建設(shè)和臨床資源庫建設(shè),。健全基礎(chǔ)-臨床-產(chǎn)業(yè)-人才一體化模式和運行機制,，大力開展高層次、創(chuàng)新型,、復(fù)合型臨床人才培養(yǎng)與優(yōu)秀青年創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè),。繼續(xù)做好突出貢獻(xiàn)中青年專家等人才選拔工作，做好高層次人才分類統(tǒng)計,。
（三）學(xué)科一體，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐,。
適應(yīng)疾病譜變化和醫(yī)療服務(wù)需求,，結(jié)合公立醫(yī)院和衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以滿足重大疾病臨床需求為導(dǎo)向,，重點加強重癥,、腫瘤、心腦血管,、呼吸,、消化、感染,、兒科,、麻醉、影像、病理、檢驗等臨床專（學(xué)）科人才培養(yǎng)和建設(shè),，帶動診療能力和水平提升,。
發(fā)揮國家醫(yī)學(xué)中心,、臨床醫(yī)學(xué)研究中心,、區(qū)域醫(yī)療中心,、區(qū)域公共衛(wèi)生中心和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心的輻射引領(lǐng)作用,，培養(yǎng)臨床和公共衛(wèi)生技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴容和區(qū)域均衡布局,。
在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，注重發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)在衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)方面的帶動作用,。以省域死亡率高,、外轉(zhuǎn)率高的疾病為重點，強化國家級高水平醫(yī)院對省級醫(yī)院的技術(shù)和人才支持,，加快補齊專業(yè)?？贫贪澹嵘∮蛟\療能力,。
加強縣級醫(yī)療機構(gòu)人才建設(shè),，按照提升核心專科,、夯實支撐?？啤⒋蛟靸?yōu)勢?？频目傮w要求,，重點加強腫瘤、心腦血管,、呼吸,、消化和感染等專科人才隊伍,，提高防治能力,，為緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)提供人才支撐。
五,、深化人才發(fā)展體制機制改革
（一）提高培養(yǎng)質(zhì)量,，完善培養(yǎng)開發(fā)機制。
進(jìn)一步完善院校教育,、畢業(yè)后教育,、繼續(xù)教育三階段有機銜接、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系,。以行業(yè)需求為導(dǎo)向,，推動院校醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量提升，促進(jìn)醫(yī)學(xué)人才在數(shù)量規(guī)模,、專業(yè)類別,、培養(yǎng)層次、區(qū)域分布等方面供需平衡。
完善畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育政策,，加大畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育的投入和補助,，落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，加強培訓(xùn)基地和師資隊伍建設(shè),，嚴(yán)格過程考核和結(jié)業(yè)考核,，強化培訓(xùn)基地動態(tài)管理，保障培訓(xùn)質(zhì)量,。面向社會招收的普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生培訓(xùn)對象培訓(xùn)合格當(dāng)年在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就業(yè)的,，在招聘、派遣,、落戶等方面,，按當(dāng)年應(yīng)屆畢業(yè)生同等對待。對經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格的本科學(xué)歷臨床醫(yī)師,，在人員招聘,、職稱晉升、崗位聘用,、薪酬待遇等方面,，與臨床醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué),、中醫(yī)專業(yè)學(xué)位碩士研究生同等對待,。完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，根據(jù)醫(yī)務(wù)人員能力和崗位需求,，分層分類開展針對性繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育,，大力發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。
（二）完善編制管理,，創(chuàng)新流動配置機制,。
合理制定公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)核增機制。根據(jù)衛(wèi)生健康總體規(guī)劃,，研究制定公立醫(yī)院人員編制標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決公立醫(yī)院編外用人問題,。根據(jù)公共衛(wèi)生工作形勢,、服務(wù)需求等變化，動態(tài)核定公共衛(wèi)生機構(gòu)人員編制,。根據(jù)服務(wù)人口,、服務(wù)半徑等因素變化情況，動態(tài)調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制,，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“有編即補”,，足額保障到位。創(chuàng)新編制管理方式,，根據(jù)服務(wù)需求和醫(yī)共體建設(shè)情況,，探索按區(qū)域核定醫(yī)療衛(wèi)生人員編制總量,。積極探索編制周轉(zhuǎn)池制度，盤活用好存量事業(yè)編制,，提高編制使用效率,。
打破戶籍、地域,、身份,、人事關(guān)系等制約，順暢城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間,、不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的人才流動，加強醫(yī)院,、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)之間的人才協(xié)作。發(fā)揮政策集成效應(yīng),，吸引衛(wèi)生人才向基層,、中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動。繼續(xù)開展各項人才對口支援工作,，并根據(jù)需求提高人員選派的精準(zhǔn)性,。加強衛(wèi)生健康人才的城鄉(xiāng)聯(lián)動、縣管鄉(xiāng)用,、鄉(xiāng)聘村用,、一體化等工作，探索以特定任務(wù)導(dǎo)向的人才配置機制,，根據(jù)整合型服務(wù)體系,、醫(yī)防融合等新要求，在醫(yī)共體,、醫(yī)療集團(tuán)或一定區(qū)域范圍內(nèi),，統(tǒng)籌進(jìn)行崗位設(shè)置、崗位聘用,，以特定服務(wù)或?qū)ｍ椚蝿?wù)為單元,，組建跨層級、跨機構(gòu),、跨專業(yè),、結(jié)構(gòu)合理的服務(wù)團(tuán)隊，形成與特定任務(wù)相匹配的適宜人才組合,、適宜技能搭配,，提高人才配備和使用效率。充分發(fā)揮社會組織和中介機構(gòu)的作用，完善衛(wèi)生健康人才市場體系建設(shè)和社會化服務(wù),。
（三）改革職稱制度,，完善評價使用機制。
深化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革,，遵循衛(wèi)生健康行業(yè)人才成長規(guī)律和工作實際,，健全以服務(wù)水平、質(zhì)量和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,，以社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心的人才評價機制,。圍繞衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展需要和醫(yī)學(xué)學(xué)科發(fā)展，建立全國衛(wèi)生系列中初級職稱考試專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制,。完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn),，注重醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核，突出業(yè)績水平和實際貢獻(xiàn),，建立臨床醫(yī)生執(zhí)業(yè)能力評價指標(biāo),，實行成果代表作制度，破除唯論文,、唯學(xué)歷,、唯獎項、唯“帽子”等傾向,。創(chuàng)新評價機制,，完善職稱評價方式，暢通職稱評價渠道,，促進(jìn)評價與使用相結(jié)合,。改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式，推動完善行業(yè)管理,。
堅持以用為本,，完善崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé),、任職資格條件,、勝任能力要求以及基本的服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量等,，做到職責(zé)明確,、責(zé)權(quán)合理。擴大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)崗位設(shè)置和人員聘用自主權(quán),，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)崗位結(jié)構(gòu)，提高中,、高級專業(yè)技術(shù)崗位比例,。
（四）改革薪酬制度，創(chuàng)新激勵保障機制。
落實“兩個允許”要求,，建立健全適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度,。全面推開公立醫(yī)院薪酬制度改革，著力體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值,。改善公立醫(yī)院收支結(jié)構(gòu),，提高人員經(jīng)費支出占比。優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員薪酬結(jié)構(gòu),，提高保障性工資水平,。合理核定公共衛(wèi)生機構(gòu)績效工資總量和水平，落實衛(wèi)生防疫津貼,，以及突發(fā)傳染病和重大公共衛(wèi)生事件臨時性工作補助政策,，允許公共衛(wèi)生機構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，可通過醫(yī)防融合以及對外提供技術(shù)服務(wù)獲得收入,。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資政策,，提高基層衛(wèi)生人員收入水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生工資水平與當(dāng)?shù)乜h區(qū)級公立綜合醫(yī)院同等條件臨床醫(yī)師工資水平相銜接,，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)收益等可用于人員分配,，鼓勵基層醫(yī)務(wù)人員在政策允許的范圍內(nèi)通過兼職兼薪獲取報酬,。落實艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼正常增長機制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇,，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障工作,。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的收入分配關(guān)系，完善醫(yī)療衛(wèi)生人員激勵保障機制,。給予醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)薪酬分配自主權(quán),，對于主要負(fù)責(zé)人或高層次人才等，可實行年薪制,、協(xié)議工資或項目工資制,；對于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)的科研項目、重要專項委托任務(wù)等額外工作,，應(yīng)明確人員經(jīng)費預(yù)算,，不受單位績效工資總量限制。在薪酬總量范圍內(nèi),，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可自主設(shè)立體現(xiàn)行業(yè)特點和崗位價值的薪酬項目,，采取多種分配方式，合理體現(xiàn)崗位差異,。優(yōu)化衛(wèi)生健康人才表彰獎勵制度,，繼續(xù)開展“人民好醫(yī)生”評選宣傳,，鞏固完善關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員暖心政策。
六,、強化組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。
堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將衛(wèi)生健康人才發(fā)展納入健康中國建設(shè)和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中統(tǒng)一部署,、統(tǒng)籌安排,、整體推進(jìn)，明確責(zé)任分工,、制定目標(biāo)任務(wù),，著力解決人才反映強烈的實際問題。
（二）注重宣傳交流,。
大力弘揚“敬佑生命,、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn),、大愛無疆”的崇高精神,，加強宣傳衛(wèi)生健康領(lǐng)域涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人才，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境,，營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍,。鼓勵各地加強衛(wèi)生健康人事人才工作創(chuàng)新，加強工作宣傳和培訓(xùn)交流,，推動人才優(yōu)先發(fā)展理念深入落實,。
（三）強化監(jiān)測評估。
建立監(jiān)測評估指標(biāo)體系,，開展年度進(jìn)展監(jiān)測和評估,，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題,，實行監(jiān)測結(jié)果通報機制,，確保規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)落實。加強人才供需,、流動等的動態(tài)監(jiān)測,，開展緊缺專業(yè)人才需求預(yù)測預(yù)警，適時對各區(qū)域,、各專業(yè)衛(wèi)生健康人才發(fā)展情況進(jìn)行分析,，促進(jìn)人才均衡發(fā)展。
（四）加大人才投入,。
加大對衛(wèi)生健康人才的投入力度,，衛(wèi)生健康資源配置和服務(wù)體系建設(shè)中優(yōu)先保障對人才發(fā)展的投入，切實扭轉(zhuǎn)經(jīng)費投入和使用中“重物不重人”的現(xiàn)象,。充分調(diào)動各方面積極性,，建立多元化人才發(fā)展投入機制,，鼓勵社會資金投入衛(wèi)生健康人才的開發(fā)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立一定比例的人才發(fā)展基金,，加強對衛(wèi)生人力資源的投入。
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