關(guān)于保護受公共或私人工程危害的文化財產(chǎn)的建議

(聯(lián)合國教科文組織第十五屆會議于1968年11月19日在巴黎通過)

　　聯(lián)合國教科文組織大會于1968年10月15日至11月20日在巴黎舉行第十五屆會議：

　　考慮到當(dāng)代文明及未來之發(fā)展除了有賴于其他因素外，還有賴于全世界人民的文化傳統(tǒng)、創(chuàng)造力以及社會與經(jīng)濟的發(fā)展；

　　考慮到文化財產(chǎn)是昔日不同傳統(tǒng)和精神成就的產(chǎn)物和見證，因此，它是全世界人民民族特征的重要組成部分；

　　考慮到根據(jù)文化財產(chǎn)的歷史和藝術(shù)價值盡量予以保護的必要性，以使有關(guān)文化財產(chǎn)的意義和信息成為人們據(jù)此可以了解自己本身的價值的精神生活的一部分；

　　考慮到根據(jù)聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織1966年11月4日第十四次會議通過的《國際文化合作原則宣言》的精神保護文化遺產(chǎn)并對人們開放，構(gòu)成鼓勵各國人民互相了解的方法，從而有利于和平事業(yè)；

　　考慮到各國人民的興盛特別有賴于一個有利的、起促進作用的環(huán)境，而對歷史上各個時期的文化財產(chǎn)的保護則直接有利于這一環(huán)境；

　　另一方面，認(rèn)識到世界文明的趨向――工業(yè)化在人類發(fā)展及其精神的和民族的完善方面發(fā)揮作用；

　　但也考慮到由于工業(yè)的發(fā)展和城市化的趨勢，那些遠(yuǎn)古的、史前的及歷史的古跡遺址以及諸多具有藝術(shù)、歷史或科學(xué)價值的現(xiàn)代建筑正日益受到公共和私人工程的威脅；

　　考慮到各國政府有責(zé)任象促進社會和經(jīng)濟發(fā)展那樣，盡力確保人類文化遺產(chǎn)的保護和保存；

　　考慮到協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)的保護和社會經(jīng)濟的發(fā)展所帶來的變化刻不容緩，因此，應(yīng)努力以寬厚的理解精神并根據(jù)可靠的規(guī)劃來滿足這兩方面的要求；

　　同樣也考慮到適當(dāng)保護并對人們開放文化財產(chǎn)非常有利于擁有這些人類寶藏的國家和地區(qū)通過發(fā)展民族和國際旅游業(yè)促進其社會和經(jīng)濟的發(fā)展；

　　最后考慮到保護文化財產(chǎn)的最可靠的保障在于人類本身對它們的尊重和感情，并且相信通過各成員國采取適當(dāng)?shù)拇胧┛蓸O大地加強這種感情。

　　已收到關(guān)于保護受到公共或私人工程危害的文化財產(chǎn)的議案，作為本屆會議第十六項議程。

　　第十三屆會議已決定此項議案應(yīng)以向各成員國建議的形式形成一國際文件。

　　茲于1968年11月19日通過本建議。

　　大會建議各國成員應(yīng)采取為在其各自領(lǐng)土內(nèi)實施本建議所規(guī)定的原則和規(guī)范所可能需要的任何立法或其他步驟，以適用下述各項規(guī)定。

　　大會建議各成員國應(yīng)把本建議提請負(fù)責(zé)公共或私人工程的當(dāng)局或行政部門以及負(fù)責(zé)保存與保護古跡和歷史、藝術(shù)、考古和科學(xué)遺址的機構(gòu)的注意和重視。

　　大會也建議應(yīng)同樣把此建議通知制定教育和旅游發(fā)展規(guī)劃的機構(gòu)。

　　大會建議各成員國應(yīng)接待由大會確定的日期和方式向大會報告它們?yōu)閷嵤┍窘ㄗh所采取的行動。

　　一　定　義

　　1．為本建議之目的，“文化財產(chǎn)”一詞適用于：

　　(1)不可移動之物體，無論宗教的或世俗的，諸如考古、歷史或科學(xué)遺址、建筑或其他具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)或建筑價值的特征，包括傳統(tǒng)建筑群、城鄉(xiāng)建筑區(qū)內(nèi)的歷史住宅區(qū)以及仍以有效形式存在的早期文化的民族建筑。它既適用于地下發(fā)現(xiàn)的考古或歷史遺存，又適用于地上現(xiàn)存的不可移動的遺址。文化財產(chǎn)一詞也包括此類財產(chǎn)周圍的環(huán)境。

　　(2)具有文化價值的可移動財產(chǎn)，包括存在于或發(fā)掘于不可移動財產(chǎn)中的物品，以及埋藏于地下、可能會在考古或歷史遺址或其他地方發(fā)現(xiàn)的物品。

　　2．“文化財產(chǎn)”一詞不僅包括已經(jīng)確定的和列入目錄的建筑、考古及歷史遺址和建筑，而且也包括未列入目錄的或尚未分類的古代遺跡，以及具有藝術(shù)或歷史價值的近代遺址和建筑。

　　二　總　則

　　3．保護文化財產(chǎn)的措施應(yīng)廣泛用于一個成員國的全部領(lǐng)土，而不應(yīng)只局限于某些古跡和遺址。

　　4．無論是已列入目錄或尚未列入目錄的重要的文化財產(chǎn)的保護清單均應(yīng)予以保留。若無此種清單，應(yīng)優(yōu)先在文化財產(chǎn)受到公共或私人工程威脅的地區(qū)，對此類財產(chǎn)進行全面調(diào)查，以建立此種清單。

　　5．根據(jù)以下要求協(xié)定采取措施時，要充分考慮有關(guān)文化財產(chǎn)的相對意義：

　　(1)保護整個遺址、建筑或其他形式的不可移動文化財產(chǎn)免受私人或公共工程的影響；

　　(2)如果發(fā)現(xiàn)有文化財產(chǎn)的地區(qū)將由于公共或私人工程而遭到改變，并且所涉及的全部或部分文化財產(chǎn)將予以保存或搬遷，則應(yīng)對該文化財產(chǎn)進行搶救或拯救。

　　6．搶救措施應(yīng)根據(jù)文化財產(chǎn)的特點、大小和位置以及它所受到的危害的性質(zhì)而有所不同。

　　7．保護或搶救文化財產(chǎn)的措施應(yīng)具有預(yù)防性和矯正性。

　　8．預(yù)防性和矯正性措施應(yīng)旨在保護或搶救可能受公共或私人工程損壞或毀壞的文化財產(chǎn)，如：

　　(1)城市擴建和更新工程；盡管這些工程也許會保留列入目錄的古跡，但是有時會遷移一些不甚重要的建筑，結(jié)果卻破壞了歷史關(guān)系和歷史居住區(qū)的環(huán)境；

　　(2)在一些地區(qū)所進行的類似工程；該地區(qū)的傳統(tǒng)建筑群作為一個整體具有文化價值，但由于缺乏一個已列入目錄的古跡而有被毀壞的危險；

　　(3)對單個歷史建筑物的不適當(dāng)?shù)男薷暮托蘅槪?br />
　　(4)修建或改建對遺址、具有歷史意義的重要建筑物或建筑群構(gòu)成特別威脅的高速公路；

　　(5)修建灌溉、水力發(fā)電站或防洪大壩；

　　(6)鋪設(shè)管道以及動力線和輸電線；

　　(7)農(nóng)田耕作，包括深耕、排水和灌溉，土地的清理和平整以及植樹造林；

　　(8)因工業(yè)的發(fā)展以及工業(yè)化社會的技術(shù)進步所需的工程，如機場、采礦和采石以及河道和港口的疏浚和拓展。

　　9．為保持歷史的聯(lián)系和延續(xù)性，各成員國應(yīng)對受到公共和私人工程危害的文化遺產(chǎn)“就地保護”所需的措施給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)先考慮。當(dāng)經(jīng)濟或社會形勢需要必須遷移、放棄或毀掉文化財產(chǎn)時，搶救或拯救行動總應(yīng)包括對所涉及的文化遺產(chǎn)進行仔細(xì)研究并準(zhǔn)備詳細(xì)記錄。

　　10．為相關(guān)的搶救行動――尤其在不可移動文化財產(chǎn)的全部或大部分已被放棄或毀掉時――所進行的具有科學(xué)或歷史價值的研究結(jié)果，應(yīng)予以公布，或以其他方式提供給人們，供今后研究之用。

　　11．為了免遭公共或私人工程毀壞而遷移的重要建筑和其他古跡，應(yīng)安置在與其原來的位置、自然、歷史或藝術(shù)相聯(lián)系的及相似的地點或環(huán)境中。

　　12．重要的可移動文化財產(chǎn)，包括從考古發(fā)掘中發(fā)現(xiàn)的、從搶救行動中獲得的具有代表性的樣品，應(yīng)為研究之目的而予以保存，或放在諸如博物館(包括遺址博物館)或大學(xué)等機構(gòu)中展覽。

　　三　保護和搶救措施

　　13．對受到公共或私人工程威脅的文化財產(chǎn)的保護或搶救應(yīng)通過采取以下措施得到保障，具體的措施將由成員國的立法和組織機構(gòu)來決定：
　　(1)立法；
　　(2)財政；
　　(3)行政措施；
　　(4)保護和搶救文化財產(chǎn)的程序；
　　(5)處罰；
　　(6)修繕；
　　(7)獎勵；
　　(8)咨詢；
　　(9)教育計劃。

　　四　立　法

　　14．各成員國應(yīng)根據(jù)本建議所述準(zhǔn)則和原則，制定或維護確保受到公共或私人工程危害的文化財產(chǎn)的保護或搶救所需的國家和地方立法措施。

　　五　財　政

　　15．各成員國應(yīng)保證有足夠的預(yù)算用于保護或搶救受到公共或私人工程危害的文化財產(chǎn)。盡管法律制度和傳統(tǒng)的差異以及財力的不同有礙于采取統(tǒng)一措施，但以下各點應(yīng)予以考慮：

　　(1)負(fù)責(zé)保護文化財產(chǎn)的國家或地方當(dāng)局應(yīng)有足夠的預(yù)算對受到公共或私人工程危害文化財產(chǎn)進行保護或搶救；或者

　　(2)保護或搶救受到公共或私人工程危害的文化財產(chǎn)的費用，包括初步的考古研究費用，應(yīng)作為建設(shè)預(yù)算的一部分；或者

　　(3)應(yīng)提供結(jié)合上述第(1)款和第(2)款所述兩種方法的可行性。

　　16．如果由于所需工程巨大并且復(fù)雜而引起的特殊開支，應(yīng)有可能通過立法、特別補助、國家古跡資金或其他適當(dāng)途徑得到額外資金。負(fù)責(zé)保護文化財產(chǎn)的行政部門，應(yīng)被授權(quán)管理或使用保護或搶救受到公共或私人工程危害的文化財產(chǎn)所需的這筆預(yù)算外捐款。

　　17．各成員國應(yīng)鼓勵重要的歷史或藝術(shù)建筑(包括構(gòu)成傳統(tǒng)建筑群一部分的建筑)所有者，或城鄉(xiāng)建筑區(qū)內(nèi)具有歷史意義的街區(qū)的居民，通過以下方法保護其文化財產(chǎn)特征及其美學(xué)特點，否則它們將受到公共或私人工程的危害：

　　(1)優(yōu)惠的稅率；或者

　　(2)通過適當(dāng)?shù)牧⒎ň幹埔豁楊A(yù)算，以贈款、貸款或其他方式幫助地方當(dāng)局、團體和具有藝術(shù)、考古、科學(xué)或歷史重要性建筑(包括傳統(tǒng)建筑群)的私人所有者維護這些建筑或使之適應(yīng)當(dāng)代社會所需的作用；

　　(3)提供結(jié)合上述第(l)款和第(2)款所述兩種方法的可能性；

　　18．如果文化財產(chǎn)尚未被列入目錄或相反已得到保護，其所有者應(yīng)有可能向有關(guān)當(dāng)局要求此種幫助。

　　19．國家或地方當(dāng)局以及私人所有者在為保護受到公共或私人工程危害的文化財產(chǎn)編制預(yù)算時，應(yīng)考慮到文化財產(chǎn)的內(nèi)在價值及其因?qū)τ慰偷奈Χ赡墚a(chǎn)生的經(jīng)濟收益。

　　六　行政措施

　　20．保護或搶救受到公共或私人工程危害的文化財產(chǎn)的責(zé)任應(yīng)委托給適當(dāng)?shù)墓俜綑C構(gòu)。只要已經(jīng)存在保護文化財產(chǎn)的官方機構(gòu)或行政部門，就應(yīng)賦予它們保護文化財產(chǎn)免受公共或私人工程危害的責(zé)任。如果不存在這種行政部門，就應(yīng)該設(shè)立特別機構(gòu)或行政部門以保護受公共或私人工程危害的文化財產(chǎn)。盡管憲法規(guī)定和傳統(tǒng)的差異有礙于采取統(tǒng)一體系，但某些共同的原則，應(yīng)予以采納：

　　(1)應(yīng)設(shè)立一個協(xié)調(diào)或咨詢機構(gòu)，由負(fù)責(zé)保護文化財產(chǎn)、負(fù)責(zé)公共和私人工程、負(fù)責(zé)城市規(guī)劃部門的代表以及研究和教育機構(gòu)的代表組成。這些代表應(yīng)能就保護受到公共或私人工程危害的文化財產(chǎn)、特別是就公共或私人工程的需求與保護搶救文化財產(chǎn)之間的利益沖突方面提出建議；

　　(2)省、市或其他形式的地方政府也應(yīng)設(shè)有負(fù)責(zé)保護或搶救受到公共或私人工程危害的文化財產(chǎn)的行政部門。這些行政部門應(yīng)能根據(jù)自己的職能和需要，請求國家行政部門或其他有關(guān)機構(gòu)的幫助；

　　(3)負(fù)責(zé)保護文化財產(chǎn)的行政部門應(yīng)配備足夠的保護或搶救受到公共或私人工程危害的文化財產(chǎn)所需的專家，如建筑師、城市規(guī)劃師、考古學(xué)家、歷史學(xué)家、督導(dǎo)員以及其他專家和技師；

　　(4)應(yīng)采取行政措施，對負(fù)責(zé)保護文化財產(chǎn)的各個行政部門和其他負(fù)責(zé)公共和私人工程的行政部門以及凡其職責(zé)涉及保護或搶救受到公共或私人工程危害的文化財產(chǎn)之問題的任何其他機構(gòu)或行政部門之間的工作進行協(xié)調(diào)；

　　(5)應(yīng)采取行政措施，在需要保護免受公共或私人工程危害的、已列入或未列入目錄的歷史居住區(qū)、遺址和古跡的所有社區(qū)內(nèi)設(shè)立一個負(fù)責(zé)城市發(fā)展規(guī)劃的主管部門或委員會。

　　21．凡涉及在認(rèn)為具有文化價值或可能存在重要考古和歷史物品的地區(qū)進行的建設(shè)項目，在其初步勘查階段，應(yīng)準(zhǔn)備幾個地區(qū)或市一級的不同的工程方案，然后再做決定。應(yīng)在全面比較分析的基礎(chǔ)上對這些方案進行選擇，以便能夠采取既經(jīng)濟又能保護或搶救文化財產(chǎn)的最佳解決方案。

　　保護和搶救文化財產(chǎn)的程序

　　22．早在進行任何可能危及文化財產(chǎn)安全的公共或私人工程之前，應(yīng)進行充分的勘察，以確定：

　　(1)就地保護重要文化財產(chǎn)所要采取的措施；

　　(2)搶救行動可能需要的工作量，如選擇需要發(fā)掘的考古遺址、需要遷移的建筑以及需要搶救的可移動文化財產(chǎn)等。

　　23．保護或搶救文化財產(chǎn)的措施應(yīng)早在公共或私人工程之前采取。重要的考古或文化地區(qū)，如歷史城鎮(zhèn)、村莊、遺址或街區(qū)，都應(yīng)根據(jù)各國的立法進行保護，在這些地區(qū)開始新工程應(yīng)以進行初步考古發(fā)掘為先決條件。如有必要，工程應(yīng)予以推延，以確保采取充分的保護或搶救有關(guān)文化財產(chǎn)的措施。

　　24．可能受到公共或私人工程危害的重要考古遺址、特別是難以確認(rèn)的史前遺址、城鄉(xiāng)地區(qū)的歷史居住區(qū)、傳統(tǒng)建筑群、早期文化的民族建筑以及其他不可移動的文化財產(chǎn)，應(yīng)通過劃分區(qū)域或列入目錄予以保護；

　　(1)應(yīng)劃定考古保留區(qū)并將其列入目錄，如有必要，買下不可移動的財產(chǎn)，以便能夠?qū)z址內(nèi)的遺物進行全面發(fā)掘或保護。

　　(2)應(yīng)劃定城鄉(xiāng)中心的歷史居住區(qū)和傳統(tǒng)建筑群，并制定適當(dāng)?shù)囊?guī)章以保護其環(huán)境及其特性，比如：對重要歷史或藝術(shù)建筑能夠翻修的程度以及新建筑可以采用的式樣和設(shè)計實行控制。保護古跡應(yīng)是對任何設(shè)計良好的城市再發(fā)展規(guī)劃的絕對要求，特別是在歷史城鎮(zhèn)或地區(qū)。類似規(guī)章應(yīng)包括列入目錄的古跡或遺址的周圍地區(qū)及其環(huán)境，以保持其聯(lián)系性和特征。對適用于新建項目的一般規(guī)定應(yīng)允許進行適當(dāng)修改。當(dāng)新建筑被引入一歷史區(qū)域時，這些規(guī)定應(yīng)予以中止。用招貼畫和燈光告示做一般性商業(yè)廣告應(yīng)予以禁止，但是可允許商業(yè)性機構(gòu)通過適當(dāng)?shù)娘@示標(biāo)志表明其存在。

　　25．各成員國應(yīng)規(guī)定，公共或私人工程中發(fā)現(xiàn)考古遺存者有義務(wù)盡快向主管行政部門申報，該行政部門應(yīng)進行認(rèn)真檢查，如果遺址非常重要，應(yīng)延遲施工以便能夠進行全面發(fā)掘。對于因此而招致的延誤，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a貼或賠償。

　　26．各成員國應(yīng)制定由國家或地方政府和其他有關(guān)機構(gòu)通過購買獲得受公共或私人工程危害的重要文化財產(chǎn)的規(guī)定。必要時應(yīng)能通過征用的方式獲得這些文化財產(chǎn)。

　　處罰

　　27．各成員國應(yīng)采取步驟，以確保根據(jù)各自刑法典嚴(yán)厲懲罰那些對受公共或私人工程危害的文化財產(chǎn)的故意或過失犯罪。這些刑法應(yīng)包括罰款、監(jiān)禁或二者兼有。此外，還可以采取以下措施：

　　(1)如有可能，由對損壞遺址或建筑負(fù)有責(zé)任者出資進行修復(fù)；

　　(2)如屬偶然考古發(fā)現(xiàn)的情況下，當(dāng)不可移動文化財產(chǎn)遭到損害、毀壞或忽視，應(yīng)向國家交納損害賠償費；當(dāng)一件可移動物品被藏匿時，應(yīng)無償予以沒收。

　　修繕

　　28．如果財產(chǎn)本身性質(zhì)允許，各成員國應(yīng)采取必要措施以確保對受到公共或私人工程危害的文化財產(chǎn)的修繕、修復(fù)或重建。各成員國也應(yīng)預(yù)見，要求地方當(dāng)局和重要文化財產(chǎn)的私人所有者進行修繕或修復(fù)的可能性，如有必要，可給予技術(shù)和財政援助。

　　獎勵

　　29．各成員國應(yīng)鼓勵個人、協(xié)會及市政當(dāng)局，參加保護或搶救受到公共或私人工程危害的文化財產(chǎn)的計劃。為此采取的措施可包括：

　　(1)對舉報或交出藏匿的考古發(fā)現(xiàn)物的個人給予優(yōu)厚的報酬；

　　(2)對為保護或搶救受公共或私人工程危害的文化財產(chǎn)作出突出貢獻(xiàn)的個人――即使他們隸屬政府行政部門、協(xié)會、社會機構(gòu)或市政當(dāng)局――授予證書、獎?wù)禄蚱渌问降莫剟睢?br />
　　咨詢

　　30．各成員國應(yīng)向缺乏必要經(jīng)驗和工作人員的個人、協(xié)會和市政當(dāng)局提供技術(shù)咨詢或監(jiān)督，以便維持保護或搶救受到公共或私人工程威脅的文化財產(chǎn)的適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　教育計劃

　　31．各成員國應(yīng)本著國際合作的精神，采取措施激勵和培養(yǎng)其國民對本國昔日文化遺產(chǎn)和其他傳統(tǒng)的興趣和尊重，以便保護或搶救受到公共或私人工程威脅的文化財產(chǎn)。

　　32．專門出版物、報刊文章、廣播和電視應(yīng)該宣傳由于不當(dāng)?shù)墓不蛩饺斯こ探o文化財產(chǎn)帶來的危險性以及保護和搶救文化財產(chǎn)的成功實例。

　　33．教育機構(gòu)、歷史和文化協(xié)會、與旅游業(yè)有關(guān)的公共團體以及公共教育學(xué)會應(yīng)制定計劃，宣傳因為目光短淺的公共或私人工程對文化財產(chǎn)所帶來的危險，并強調(diào)這樣一個事實：保護文化財產(chǎn)的項目有助于國際間相互了解。

　　34．博物館、教育機構(gòu)和其他有關(guān)組織應(yīng)就不加控制的公共或私人工程對文化財產(chǎn)所帶來的危害以及為保護或搶救已受到危害的文化財產(chǎn)所采取的措施籌辦展覽。

　　前文系聯(lián)合國教科文組織大會在巴黎舉行的，于1968年11月20日宣布閉幕的第十五屆會議正式通過的建議之正式文本。

　　我們已于1968年11月22日簽字，以昭信守。